新修订的矿产资源法即将于7月1日起正式实施。自然资源部近日表示，新矿法是矿产资源法时隔29年后的首次大修，统筹了发展与安全、开发与保护，明确了市场配置资源的理念，实现对不同所有制矿企的平等保护，在矿业用地、探采“直通车”、矿业权收回补偿等方面实现新突破。
矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。“十四五”以来，自然资源部全力推动新一轮找矿突破战略行动，截至目前，设置新增资源量指标的36个矿种中，绝大多数已提前完成“十四五”找矿目标任务。新矿法如何保障国家矿产资源安全、促进矿业高质量发展？
1986年，我国颁布了矿产资源法，明确了矿产资源属于国家所有，建立了矿产资源勘查登记和开采审批制度，标志着我国矿产资源管理步入法治轨道。全国人大常委会法工委经济法室副主任庄晓泳表示，此次是矿产资源法自1996年的一次修正后，时隔29年首次大修，对于推动矿业高质量发展，为推进中国式现代化提供资源支撑意义重大。
庄晓泳：旧矿法的每一个条文基本上都做了变动，或改或删，新矿法相对旧矿法可以说是“推倒重来”。新矿法从法律上构建了一个更加全面、系统的矿产资源安全保障体系；着力推进矿业领域的市场化改革和治理的现代化；严格规范矿产资源勘查开采活动，促进合理开发利用；坚持绿色发展理念，完善矿区生态修复制度；构建了战略性矿产资源储备体系和矿产资源应急体系，强化监督管理、完善法律责任。
具体而言，完善矿业权相关制度，是这次修订的一大亮点。矿业权，是探矿权和采矿权的统称。探矿权人在登记的勘查区域内，享有勘查有关矿产资源并依法取得采矿权的权利。采矿权人在登记的开采区域内，享有开采有关矿产资源并获得采出的矿产品的权利。自然资源部总规划师魏莉华表示，新矿法不仅彻底结束了“一证载两权”的历史，还全面推进竞争性方式出让矿业权。
魏莉华：什么叫“一证载两权”？就是勘查许可证、采矿许可证，既是物权证，又是许可证。这次我们建立了探矿权、采矿权物权登记制度，落实民法典关于物权保护的规定。新矿法还贯彻了平等保护的理念，不管所有制如何，对所有矿山企业一律平等保护。新矿法首次从法律上确立了探矿权、采矿权，招标、拍卖、挂牌的市场化配置制度，规定矿业权应当通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让，体现了市场在资源配置中起决定性作用的理念。
1996年的矿产资源法规定，探矿权人有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。实践中，优先权的规定使探矿权人心存疑虑，担心在找到可供开采的矿产资源后，不能直接将探矿权转为采矿权，而需要面临与其他经营主体的竞争，仅在同等条件下才能取得采矿权。魏莉华表示，为了鼓励勘查，保护探矿权人合法权益，新矿法实行探矿采矿“直通车”制度。
魏莉华：探矿阶段投入大量的资金，探矿的成本都要通过找到矿，把它变成矿产品之后来回收。这次矿产资源法明确规定，探矿权人在登记的勘查区域内，享有勘查有关矿产资源并依法取得采矿权的权利，就是可以直接转。另外就是油气探采合一的突破，石油、天然气这种流体矿产，找到之后必须采，如果不采就会造成很大的浪费，还有很大的风险。这次我们专门针对流体矿产规定了探采合一制度，找到之后马上就可以开采，给一定的时间来办理采矿许可手续。
此外，新矿法还体现出发展与安全、开发与保护相统一的理念。为了实现“加强矿产资源和生态环境保护”的立法目的，新矿法专门增加“矿区生态修复”一章作为第四章，对矿区生态修复作出明确规定。自然资源部国土空间生态修复司副司长卢丽华表示，新矿法明确了“谁开采谁修复”的理念，要求“因开采矿产资源导致矿区生态破坏的，采矿权人应当依法履行生态修复义务”。
卢丽华：我部正抓紧研究制定《关于进一步加强生产矿山生态修复监管工作的通知》和《矿区生态修复方案编制指南》，拟于近期发布。明确采矿权人落实边开采、边修复的具体要求，并通过强化年度计划编制执行和验收管理，督促采矿权人切实做到边开采、边修复。推动构建矿区生态修复新机制，明确加强资源综合利用、盘活存量建设用地、推动指标流转使用等措施，打造形成专门针对生产矿山的生态修复激励措施“工具箱”。
矿产资源是工业的粮食和血液，是经济社会发展的重要物质基础。随着工业化、城镇化的快速推进，我国对矿产资源的需求和消耗日益增大。自然资源部地质勘查管理司副司长牛力介绍，“十四五”以来，自然资源部坚持立足国内，全力推动新一轮找矿突破战略行动；聚焦制约矿产勘查难题，实施了“战略性矿产资源开发和综合利用”重点研发专项20项、部省合作项目174项、找矿行动科技支撑项目29项，全面支撑找矿突破战略行动。
牛力：2024年以来，部省两级自然资源主管部门积极释放制度红利，共出台了80多个政策文件，鼓励和支持矿业权人快速增储上产。在各方的共同努力下，“十四五”期间，我国的矿产勘查投入保持了快速增长的势头，累计投入找矿资金超过4000亿元，其中社会资金占比超过了90%，2023、2024连续两年投入超过千亿元。截至2025年上半年，设置了新增资源量指标的36个矿种中，有34个已提前完成“十四五”找矿目标。
保障国家矿产资源供给安全，是建设中国式现代化必须面对的重大问题。新矿法将保障国家矿产资源安全作为重中之重，从法律上构建了全面系统的矿产资源安全保障体系。魏莉华表示，新矿法建立了战略性矿产资源特殊保护制度，将“贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全”确立为矿产资源开发利用和保护工作应当遵循的基本原则，将有力保障国家矿产资源安全。
魏莉华：关系国家经济安全、国防安全和战略性新兴产业发展需要的矿产资源，我们纳入战略性矿产资源目录，实行特殊保护。矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。这次修订是矿法时隔29年后的首次大修，是自然资源法制建设史上具有划时代意义的一件大事，对于保障国家矿产资源安全、规范矿产资源管理，促进矿业绿色高质量发展具有重要意义。（央视网）