即将召开的G20峰会将给非洲带来什么？

编写：秦翔

三十年前，纳尔逊·曼德拉在南非废除种族隔离制度时宣告：“非洲复兴的时代已经来临。”三十年后，作为首个主办G20峰会的非洲国家，南非与其所代表的非洲大陆，正站在改写全球经贸规则的历史节点。

本次G20峰会将于2025年11月22日至23日在南非约翰内斯堡举行，是G20成立26年来首次落户非洲。G20成员包括19个主要经济体和欧盟、非盟两大区域组织，经济总量占全球GDP的85%，贸易额占全球的75%以上，人口约占全球三分之二，其非洲首秀被寄予厚望。

01  非洲首迎G20

南非是G20中唯一的非洲国家成员，而非洲联盟于2023年正式加入成为常任成员。这使得非洲在G20内形成了“一国一盟”的双重代表格局，显著增强了非洲大陆在全球经济治理中的集体话语权。

南非为此次峰会确定的主题“团结、平等、可持续性”（Solidarity, Equality and Sustainability），深刻反映了非洲国家寻求公平发展机会、扭转长期以来在全球化进程中边缘化地位的共同诉求。南非总统拉马福萨多次强调，一个更公平的全球秩序并非零和游戏，非洲的繁荣与发展关乎全球的稳定与整体繁荣。

02  南非全力做好准备

为成功举办此次盛会，东道国南非投入了大量资源。约翰内斯堡对通往主会场纳斯雷克（Nasrec）博览中心的关键路线进行了紧急修复与美化，对超过30个变电站进行了维护升级，以应对长期困扰的电力供应难题。同时，约翰内斯堡警方制定了周密的双重安保与交通管理计划，确保治安良好，安全有序。

筹备工作也暴露了城市治理的深层挑战。糟糕的市政状况一度迫使拉马福萨总统亲自干预，他甚至直言不讳地警告约翰内斯堡市长达达·莫雷罗（Dada Morero）：“即使在现阶段，我仍可决定将G20易地举办。”这番表态凸显了峰会对推动本地基础设施与服务升级的倒逼作用。

03  关键矿产成为核心议题

本届G20峰会的议程设置直指非洲的核心优势与痛点。其中，关键矿产供应链重组被视为重中之重。非洲拥有全球30%的关键矿产资源，刚果（金）的钴、津巴布韦的锂、南非的铂族金属对全球能源转型和数字产业至关重要。

然而，正如拉马福萨在今年1月达沃斯世界经济论坛上所强调的，非洲旨在与伙伴建立一种新型矿产合作关系，即“在非洲本土附加价值，而非仅仅提取原料”。

当前，关键矿产的大部分价值被下游的精炼、制造和技术环节获取，资源来源国获益有限。南非力推在G20框架内制定新的关键矿产框架，旨在支持非洲国家发展本土的选矿、冶炼甚至电池制造等产业，通过创造就业和培育产业，将更多财富留在非洲。

中国在相关领域的经验正成为重要参考。中非合作论坛框架下的“鲁班工坊”、“中非职业教育合作计划”等职业培训项目，正致力于为非洲培养本土的地质工程师和电池技术人员，助力其从资源出口向制造业升级转型。”

04  中国将发挥建设性作用

在部分西方国家表达抵制之际，中国国务院总理李强确认率团出席，被视为对东道主及全球南方议程的强力支持。

中国的实践与非洲的诉求高度契合。例如，在刚果（金）-赞比亚电池理事会（DRC-Zambia Battery Council）的建设中，中国企业不仅投资上游矿场，更积极参与中游电池前驱体材料的联合开发，为非洲构建区域性电池价值链树立了典范。在基础设施领域，中国提出的“一带一路”倡议与南非主导的“乌班图倡议”（Ubuntu Initiative）在“互利共赢”的理念上相通，中国在非洲已实施的肯尼亚蒙内铁路、尼日利亚莱基港等项目，为破解制约非洲工业化的基础设施瓶颈提供了宝贵参考。

此外，在气候融资、债务处理等棘手议题上，中国所倡导的“推动全球治理体系朝着更加公平、合理、包容的方向发展”的政策主张，与非洲国家寻求更多话语权和政策空间的诉求形成共振。

05  美国为何抵制

与中国的建设性参与形成鲜明对比的是美国的全面抵制。11月7日，美国总统特朗普在其社交平台Truth Social上宣布，不会有任何美国官员出席此次G20峰会，他称南非主办G20是“一个丑闻”，并重复了其关于南非“白人农民”问题的争议性指控。

这一外交行动还伴随着实质性的经济压力。特朗普政府已对南非出口征收了30%的关税，这是撒哈拉以南非洲地区面临的最高税率，对南非的农业、矿业和制造业造成了沉重打击。

分析普遍认为，美方的批评带有鲜明的国内政治色彩。美国国务卿鲁比奥公开将南非的议题框架解读为“多元、公平和包容”（DEI）理念的延伸。而在美国国内，打击“DEI”和所谓的“觉醒文化”正是特朗普政府巩固其选民基础、推行保守主义议程的核心议题。此举表明，美国的外交政策正与其国内的文化战争深度捆绑。

06  全球南方的期待

在主要大国分歧加剧的背景下，全球南方国家的合作意愿更为迫切，他们期待在此次G20峰会上主要在三个领域寻求突破：倡导公平和主权、联合研发创新、为未来劳动力发展技能。

“非洲绿色矿产战略”（AGMS）于2025年由非盟通过，为利用矿产收入推动公平工业化、电气化和可持续发展提供了蓝图。然而，沉重的债务严重制约了非洲的行动能力。世界银行《国际债务统计》报告显示，过去15年，撒哈拉以南非洲的外债总额从2008年约2000亿美元攀升至2023年超过7000亿美元。这意味着许多政府每年的偿债支出已超过了在医疗、教育或气候适应等关键领域的发展投入。

“债务减免与绿色包容性复苏”（DRGR）项目的专家们在其分析文章中尖锐地指出：“这种财政挤压与非洲巨大的气候投资需求相冲突。”他们的研究显示，撒哈拉以南非洲在2020-2030年这十年需要超过1.4万亿美元来应对气候变化，但2021-2023年的实际年资金流入仅约350亿美元，且超过一半是以新债务而非赠款形式出现，这进一步加剧了不可持续的债务循环。

07  G20峰会之后

南非利用其G20轮值主席国身份，力推几项旨在产生长期影响的后续计划，包括非洲合作框架（Africa Engagement framework，2026-2030）、乌班图倡议（Ubuntu Initiative）和非洲能效机制（Africa Energy Efficiency Facility）。

其中，“乌班图倡议”根植于“我在因我们在，我们在故我在”的非洲哲学，旨在建立一个实践平台，将G20的跨境基础设施合作工具包转化为具体的、可融资的项目，将成为本届峰会的标志性成果。中国的参与，特别是在数字经济、绿色技术等领域的深厚经验与投资能力，将为这些倡议的落地带来实质性推动，助力非洲实现跨越式发展。