解读特朗普新非洲战略的五个关键问题
作者：朱利安·佩克（Julian Pecquet）
来源：The Africa Report，2025年12月9日
编译：石志宏，扬州大学非洲研究中心教师
导读 美国特朗普政府近日发布《国家安全战略》，本文结合该文件内容与政策背景，通过五个关键问题，系统解析了其对非战略的核心逻辑：从非洲在美国全球布局中的边缘化地位，到“贸易优先于援助”的既定方针延续，再到能源导向的显著调整与“灵活现实主义”框架下对“人权议题”的淡化，以及行政层面的机构削减与人事空缺。 文章指出，该战略虽在论调上凸显变革，却难掩与过往政策的深层延续性，其实施前景存疑。现予编译，供读者参考辨析，文章观点不代表本公众号和编译者立场。
当地时间12月4日深夜，美国特朗普政府发布了其《国家安全战略》。而就在数小时之前，刚果（金）东部和平协议刚刚在美国和平研究所签署。
这份简短的文件虽无多少出人意料之处，却在欧洲引发波澜，因为特朗普政府高层日益将这个“旧世界”（指代欧洲）视为“文明的威胁”，而非理念相近的盟友。
该战略文件宣称：“我们希望支持我们的盟友维护欧洲的自由与安全，同时重振欧洲的文明自信与西方认同。”
该文件还号召“在欧洲国家内部培育对欧洲现行发展路径的抵抗力”，这令欧洲领导人担忧美国计划效仿俄罗斯干预欧洲各国国内的选举，特别是扶持欧洲极右翼本土主义政党。该战略还直言不讳地要求“恢复美国在西半球的卓越地位“。
而对美国的政策制定者们而言，非洲在这份战略报告中一如既往地处于次要位置。
尽管如此，这份战略文件仍然透露出特朗普政府对非洲大陆意图的若干信号。
01
非洲在美国战略优先层级中处于什么位置？
最底层，字面意义上的最底层。
在这份仅33页、字体宽大的简短文件中，非洲仅在全文档最后一页占据三个段落。
拜登总统2022年的全球战略曾勾勒出一个关于“21世纪美非伙伴关系”的更深刻更坚定的愿景，而特朗普政府则毫不掩饰其较为狭隘的意图：仅仅愿意“在贸易、资源开采和冲突预防领域与特定国家合作”。
特朗普政府在这份战略文件的前半部分已明确表示：“此类文件习惯于罗列世界各个地区和议题，似乎任何遗漏都意味着盲点或怠慢，这导致文件冗长而且失焦——与战略应有的特质背道而驰……我们不可能对全球每个地区和问题都投入同等的关注。”
02
这与拜登政府的策略有何不同？
实质上并无差异。
从其论调上来看，特朗普政府热衷于标榜自身剧烈摆脱了既有的外交文化，这种文化导致了发展中国家对援助的依赖，并且试图在发展中国家进行国家建设（nation-building）。
可以肯定的是，特朗普总统已经通过解散美国国际开发署（USAID）并以各种双边矿产和卫生协议取而代之，颠覆了美国传统的外援模式。
该新战略声明：“美国应当改变以援助为核心的对非关系，转向以贸易和投资为主导，优先与有能力、可靠且承诺向美国商品与服务开放市场的国家建立伙伴关系。”
然而，“贸易而非援助”的模式并非新事物，而是可以追溯至2000年克林顿总统签署的《非洲增长与机遇法案》（AGOA，该法案目前已失效）。
同样，以往的各个战略也曾致力于建立伙伴关系和应对不稳定局势，同时避免在非洲大陆陷入国家建设的泥潭。
03
那么新战略有何真正新意？
特朗普对能源的聚焦是一个明显的不同之处。
拜登政府在2022年发布的非洲战略优先关注“生态环境保护、气候适应与公正的能源转型”，而特朗普政府则摒弃“觉醒主义”的环保理念（woke，一种将激进社会议题如种族、性别平等等与环保运动深度绑定的意识形态导向，常因脱离实际技术路径、强调政治正确而遭保守派批评为“脱离现实的觉醒主义环保”），主张采用“能够挖掘非洲丰富自然资源和潜在经济活力的投资和增长模式”。
拜登政府的战略为非洲的电气化需求做出了各种让步，并为天然气（尽管在拜登政府内部不受青睐）留出一定灵活空间，但特朗普的新战略文件远远更为明确地支持所有形式的能源——尤其是核能。
特朗普的战略指出：“美国立即在非洲进行投资的一个领域包括能源行业和关键矿产开发，这些产业具备良好的投资回报前景……发展美国支持的核能、液化石油气和液化天然气技术，既能为美国企业创造利润，也有助于我们在关键矿产等资源领域的竞争。”
该战略还提到“包括修正援助与投资方式在内的合作机遇，如《非洲增长与机会法案（AGOA）”，表明AGOA改革仍存在可能性。
04
是否存在值得担忧之处？
特朗普新战略在非洲章节开篇即慨叹：“太长的时期以来，美国对非洲的政策始终聚焦于提供——后来还有传播——自由主义意识形态。“
此言呼应了特朗普政府反复指责民主党不恰当地将同性恋权利、生育自由等文化价值观强加于非洲及其他地区民众的论调。
在一个关于所谓的“灵活的现实主义”（flexible realism）的章节中，特朗普的这份战略文件声明：“我们寻求与世界各国建立良好关系及和平的商业往来，而不是将与其传统和历史迥异的民主制度或其他社会变革强加于人。”然而，放弃对“民主”和“人权”的支持有悖于非洲自身明确的发展愿景：非洲联盟《2063年议程》发展蓝图清晰描绘了一个“普遍践行良政、民主价值观、性别平等、尊重人权、正义与法治”的理想非洲。
在另一个章节中，该战略大胆宣称“大规模移民时代已终结”，这意识着针对非洲等地区的签证和旅行限制将持续存在。
05
这份战略真的重要吗？
这是最核心的问题。
特朗普上任以来，已大幅削减国务院经费，裁减数千名专注于非洲事务的援助人员与外交官，并将国家安全委员会非洲事务部门予以降级。
他至今仍未任命负责非洲事务的助理国务卿，导致对非政策缺乏体系，而聚焦于各种战术性的收益——例如刚果（金）东部初露雏形的“矿产换安全“协议。
拜登任内的美国国际开发署民主、人权与治理事务负责人莱斯利·安妮·沃纳（Lesley Anne Warner）在社交媒体“领英”写道：“考虑到实施当局的冲突解决和商业外交倡议所必需的关键机构、人员、流程和项目已被裁撤，我确实好奇他们将如何落实这份战略。”
原文标题：Security: 5 questions to understand Trump’s new Africa strategy
原文链接：https://www.theafricareport.com/401739/security-5-questions-to-understand-trumps-new-africa-strategy/