实施十年：非洲《2063年议程》进展如何
来源：美国非洲战略研究中心，2025年11月24日
编译：尧山
导读 2025年11月24日，美国非洲战略研究中心（ACSS）网站发布题为《评估非洲2063年议程进展》的深度文章，全面评估了非洲联盟《2063年议程》这一宏伟战略框架的实施进展。 文章指出，该议程旨在通过深化一体化、促进繁荣、巩固民主与和平，将非洲转型为全球重要力量。自2015年启动以来，已在基础设施互联互通、非洲大陆自贸区运营、签证自由化及制度能力建设方面取得显著成果，首个十年计划完成过半目标。然而，资金缺口、安全挑战、实施不均衡及数据统计不足仍是主要障碍。 文章强调，未来的“加速十年”需聚焦于自贸区深化落实、重点项目落地、国内资源动员与和平安全架构强化。最终成功取决于将议程从机构蓝图转化为由非洲人民及其侨民共同拥有的“人民项目”。现予编译，供读者参考辨析，文章观点不代表本公众号和编译者立场。
非洲联盟提出了一项雄心勃勃的愿景，其核心在于以公民为中心的发展、基础设施与制度创新，以及持久的和平与安全，这一宏伟愿景为协调区域内和区域间战略提供了行动范本。
鉴于非洲作为年轻人口、新兴市场以及科技与文化创新中心的巨大潜力，非洲联盟在纪念非洲统一组织（OAU）成立100周年之际，提出了关于大陆未来前景的愿景与战略。《2063年议程》展望了一个经济充满活力、消除贫困、区域一体化程度更高、法治与民主治理得到巩固、和平安全的大陆。伴随这一愿景的是通过“非洲复兴”得以强化的文化认同，而“复兴”则建立在泛非主义的平等理念、真正的民众参与以及维护这些原则的团结之上。
为评估非洲大陆在实现《2063年议程》方面的进展，美国非洲战略研究中心采访了非盟委员会政治事务与和平安全专员办公室国际伙伴关系、非盟边界计划及区域安全机制高级顾问弗雷德里克·加特雷泽-恩戈阿（Frederic Gateretse-Ngoga）大使，他是非盟实施这一议程的主要协调人。
01 非洲为何需要《2063年议程》？
每个区域共同体都需要一项长期计划、一个对其所向往的未来的清晰愿景，以及衡量向该愿景迈进的标尺。2015年启动的《2063年议程》就体现了非洲在21世纪中叶所期望的集体雄心，目标是迈向一个一体化、繁荣、民主且安全的非洲——一个治理良好、对其公民与海外侨民负责并能在世界上占据其应有地位的大陆。
《2063年议程》不仅是一个总体愿景，同时也被分解为每十年一期的执行计划，强调在交通、教育、和平与安全等关键领域以及与各国优先事项对接方面的实际成效。
《2063年议程》代表了对《拉各斯行动计划》（1980-2000）和《2002年非洲战略愿景》（2002 Strategic Vision for Africa）等早期框架的延续与巩固，这些框架为非洲安全、稳定、发展与合作奠定了基础。
02 《2063年议程》的主要目标是什么？
《2063年议程》植根于打造“我们想要的非洲”（The Africa We Want）这一愿景，即一个和平、繁荣、一体化、由人民驱动且具有全球影响力的非洲。这一愿景通过七大目标得以阐明：
1. 一个基于包容性增长与可持续发展的繁荣非洲
2. 一个在泛非主义理想下实现政治团结的一体化大陆
3. 一个以良政、民主、尊重人权、正义与法治为特征的大陆
4. 一个内部和平的非洲
5. 一个具有强大文化认同、共同遗产与共享价值观的大陆
6. 一个发挥妇女与青年潜力、由人民驱动的发展议程
7. 一个在国际舞台上强大、团结且具有影响力的非洲
为实现这些愿望而设计的旗舰项目包括：非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）、单一非洲航空运输市场（SAATM）、非洲护照与自由流动政策、刚果（金）的英加（Inga）大型水电项目，以及推动非洲迈向知识经济所需的关键数字与科学平台。
03 《2063年议程》启动以来取得了哪些进展？面临哪些挑战？
《2063年议程》在将愿景转化为实践方面已取得重大进展。非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）于2021年投入运营，创造了按成员国数量计算全球最大的自由贸易区的记录。若能全面实施，有望推动非洲内部贸易增长超过50%，并从根本上重塑工业格局与区域价值链。AfCFTA框架下的试点交易已经展开，表明政治意愿正在转化为经济现实。批准成员持续增加，设在加纳阿克拉的常设秘书处也已全面运作。
首个十年执行计划（2014—2023年）的记录显示，非洲已实现了略超一半的目标里程碑——这是一项值得肯定的成就，既反映了进展，也揭示了落实过程中的挑战。随着新交通网络的铺设、电气化范围的扩大以及信息通信技术的显著进步，基础设施互联互通持续推进。通过非洲单一电力市场（AfSEM）和大陆电力系统总体规划等倡议，能源一体化进程也获得新动力。
签证改革与自由流动政策同样取得进展。例如，卢旺达与加纳均放宽了针对非洲同胞的签证制度，加纳于2025年宣布的免签政策更是一个历史性里程碑。这些改革降低了贸易商、企业家和普通公民的跨境壁垒，使大陆一体化的理念融入日常生活。
监测与问责是另一取得进展的领域。非盟目前开展双年度审查并公布进展数据看板，以此追踪结果的进展。这些机制增强了透明度，使公民与领导人均能评估进展、要求相关机构负责并提出建议。重要的是，十年期计划与各区域经济共同体的优先事项保持一致，确保了大陆目标与区域行动之间的协调性。《非洲大陆自由贸易区协定》以及关于人员自由流动与移民的议定书等法律文书，为非洲国家将大陆愿景转化为国内法律提供了具有约束力的框架。
然而，挑战依然严峻。资金缺口持续存在，旗舰项目需要大量前期投资，而许多国家仍严重依赖外部融资。实施进度不均衡，部分国家已将议程深度融入国家发展计划，而另一些国家则因制度或技术能力薄弱而进展滞后。萨赫勒、非洲之角和中部非洲部分地区的安全挑战持续破坏发展成果。
数据缺口亦构成障碍，导致难以精确衡量成果。要取得持续进展，需要增强国内融资能力、提升非盟与区域经济共同体层面的制度效能，并持续将各项承诺转化为国家政策与预算安排。
04 从现在到2063年，该议程有哪些关键里程碑与可交付成果？
我们目前正处于“加速十年”（2024—2033）。在此期间，非洲大陆自由贸易区、非洲护照与自由流动制度、单一非洲航空运输市场和非洲单一电力市场等旗舰项目被列为优先事项。预计到2033年，一体化高速铁路网的若干运营段应投入使用，能源可及性将大幅提升，非洲内部贸易量预计将实现显著增长，免签旅行有望在更广范围内实现。
在21世纪30年代与40年代，工作重点将转向通过工业化、制造业升级与增加产品附加值来深化经济转型，减少对初级商品出口的依赖。社会进步方面应力争实现全民医疗保健、营养与教育覆盖，并进一步提升性别平等。环境可持续性将成为核心议题，包括扩大可再生能源应用和增强气候韧性。
到21世纪中叶，英加大坝、泛非金融机构等重大旗舰项目应全面投入运营。
至2063年，非洲人民应能普遍享有基本服务，并获得强有力治理与高效机构的支持。届时，非洲应力争成为全球贸易、创新与文化领域的关键参与者。
《2063年议程》规划下的高速铁路网络（图源：Abs616）
05 为推进议程实施，在国家和区域层面进行了哪些结构性改革？
为推进《2063年议程》，非盟及其成员国采取了混合融资、强化伙伴关系与实施体制改革等措施。混合融资，即结合公共资源、优惠性资金与私人投资，已成为一项重要工具。非洲开发银行与双边伙伴及私人投资者共同发挥了引领作用。公私合作伙伴关系模式越来越多地应用于从能源走廊到数字网络等各类基础设施项目。
国内资源动员也通过税制改革、改进财务管理以及发行侨民债券等工具取得进展。埃塞俄比亚、加纳、毛里求斯和卢旺达等国展示了如何通过吸引侨民参与和推行针对性改革来促进投资。
人力资本发展依然是基石。《2063年议程》优先关注青年、妇女以及科学技术领域。泛非虚拟与电子大学、各类奖学金项目以及侧重STEM（科学、技术、工程、数学）的教育改革等倡议，旨在为非洲的工业化与数字经济发展培养所需人才。此类投资有助于确保非洲庞大的年轻人口成为创新的驱动力，而不是外出寻找机会。
06 如何评估非洲民众对《2063年议程》的认同与认知水平？
广泛的认同与认知对《2063年议程》的成功至关重要。在大陆层面，各国领导人、非盟机构和区域组织均积极参与。私营部门与民间社会的参与度日益提升，非洲大陆自由贸易区与签证自由化等旗舰项目已引发公众共鸣。例如，西非的贸易商已从降低的壁垒中获益，而东非的企业家则得以进入更广阔的市场。
然而，在基层特别是农村社区或边缘化群体中，认知仍不均衡。许多人尚未清晰地看到该议程如何直接影响其日常生活。只有当愿景转化为就业机会、道路改善或出行便利等切切实实的改变时，其意义才变得具体可感。因此，通过本地语言、社区对话以及展示可见效益进行有效沟通，至关重要。
民间社会组织与青年网络在弥合认知差距方面扮演着关键角色。在一些国家，它们积极参与并影响国家实施进程；而在另一些国家，其参与度仍有待提高。《2063年议程》唯有成为“人民的项目”，而不仅是“非盟的倡议”，方能取得成功。
非洲侨民也必须充分参与其中。被承认为非洲“第六区域”的侨民，包括美洲、欧洲及其他地区的非洲裔群体，他们有权参与非盟机构与决策。当前的挑战在于如何将侨民的声音充分融入议程的规划与认同过程之中。
07 未来的下一步举措是什么？
展望未来，前进的道路需要结合能带来立竿见影效果的成果与长期的制度改革。未来1至5年内，工作重点应包括：通过解决原产地规则、数字贸易和非关税壁垒等问题，深化非洲大陆自由贸易区实施，使普通民众切实获益；加速取得可见的一体化成效，例如推行免签走廊、全面运营单一非洲航空运输市场，以及推进区域公路与能源互联项目；通过大陆基础设施基金、侨民债券和创新性风险分担机制来扩大融资规模。
在中长期（5—20年），重点必须转向加强大陆机构建设，特别是泛非金融与货币结构，同时将和平与冲突预防制度化，以保障发展成果。对人的持续投资至关重要，STEM教育、职业技能培训与数字创新应成为工业化与价值链提升的核心。
此外，在和平与安全领域需付出更多努力。非盟55个成员国中，存在约20至30场活跃冲突——有些规模较大，有些则是低强度叛乱或局部冲突。我们必须加大对符合非洲需求的国家建设与制度构建的投资。从殖民时代继承而来的国家结构本质上具有反民主和易引发冲突的特性，我们必须对其进行改革。
首先，我们必须强化冲突解决机制，特别是非盟和平与安全架构。其次，当成员国违反《非盟组织法》及其关于良政与宪政的规定时，需建立有效的问责机制。同时，我们也必须回归积极且强有力的外交实践。当既有规范与条款遭到破坏时，仅表达关切是远远不够的。
最终，《2063年议程》不仅是一份路线图，更是一项行动号召。它需要富有远见的领导力、坚韧的制度韧性，而最重要的是非洲公民与其侨民的积极认同与共同参与。若这些条件得以满足，到2063年，非洲不仅能实现其宏伟愿景，更将作为一个繁荣、民主且在全球举足轻重的大陆而屹立于世界。
原文题为：Assessing Progress on Africa’s Agenda 2063
原文链接：https://africacenter.org/spotlight/progress-agenda-2063/