近日，国家发展改革委、商务部联合发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》（以下简称《目录》），这是自2022年版以来的首次系统性修订，旨在进一步扩大对外开放、优化外商投资结构、引导外资投向重点领域和区域。在矿业行业，《目录》释放出明确信号：鼓励外资投向资源勘探开发、绿色矿山、尾矿综合利用与矿业技术升级，为推动我国矿业行业高质量发展注入新动能。
记者梳理发现，在全国目录中，矿业行业相关内容主要集中在“采矿业”和“制造业”相关产业链环节，体现了从勘探开发到综合利用的全链条鼓励导向，包括油气资源勘探开发与新技术应用、绿色矿山与资源综合利用、矿业装备与技术等。比如，在“专用设备制造业”中，明确鼓励矿山无轨采、装、运设备制造，物探、测井设备制造，石油天然气勘探、钻井、集输设备制造，以及难选冶金属矿产的选矿装置制造等。
结合各地资源禀赋和产业基础，中西部目录进一步细化了矿业领域的引资方向，强化区域特色。比如，山西提出，鼓励煤层气和煤炭伴生资源综合开发利用、非金属矿（煤系高岭土等）综合利用。内蒙古提出，支持铜、铅、锌、镁、铝等有色金属精深加工，非金属矿（膨润土、白云石等）综合利用。安徽提出，鼓励煤系高岭土、煤层气、矿井水及天然焦等煤炭伴生资源综合利用。四川、重庆提出，鼓励页岩油气技术开发与应用。
综合来看，可以从4个方面分析《目录》对矿业行业的影响。一是有利于推动行业向“绿色化、智能化、高效化”转型。《目录》明确提出鼓励尾矿综合利用、矿山生态恢复、低品位矿高效选矿等技术，这与当前我国矿业绿色发展和生态文明建设方向高度契合。外资的进入有望带来国际先进的矿山环境治理、资源循环利用技术与管理经验，提升国内矿山企业的可持续发展能力。二是有利于促进矿产资源勘探开发与技术突破。在油气领域，鼓励页岩气、煤层气等非常规资源勘探开发，提高油气采收率及相关新技术开发应用，有助于增强我国能源自主保障能力。在战略性矿产方面，鼓励共伴生矿、低品位矿选冶技术，可提升资源综合利用效率，缓解部分矿产资源对外依存度高的压力。三是有利于引导外资向中西部资源富集区集聚。中西部目录结合地方资源特色设置鼓励条目，有助于引导外资与当地资源禀赋和产业基础相结合，推动区域产业升级和就业增长，优化全国矿业布局。四是有利于带动矿业装备与技术服务业发展。《目录》对物探、钻探、选矿等高端装备制造予以鼓励，将促进国内矿业装备行业与国际先进技术对接，提升装备自主化、智能化水平，进而推动我国从“矿业大国”向“矿业强国”迈进。
本次《目录》修订正值全球经济格局深刻调整、国际投资竞争加剧之际。国家发展改革委有关负责人在答记者问中指出，修订旨在“引导更多外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区”。专家进一步强调，此举是“优化外商投资产业结构、完善外商投资区域布局”的重要举措。对矿业行业而言，此举释放出以下信号：坚持高水平对外开放，尽管国际环境复杂，我国仍坚定推动矿业领域开放合作；聚焦创新与可持续发展，鼓励外资投向绿色矿山、智能勘探、资源综合利用等前沿领域；服务国家资源安全战略，通过国际合作提升国内资源保障能力与技术自主水平。
《目录》将于明年2月1日起施行，在技术升级、产业链协同、区域发展等方面为地矿行业带来发展机遇。当然，政策落地还需配套措施跟进，包括优化营商环境、加强知识产权保护、推动中外企业合作对接等。国家发展改革委相关负责人表示，将“发挥重大外资项目工作专班作用，开辟绿色通道”，并组织开展国际产业投资合作对接活动，为外资进入提供便利。
《目录》的发布，不仅是我国持续推进高水平对外开放的体现，也为矿业行业转型升级与高质量发展指明了方向。在绿色发展、科技兴矿的主线下，外资有望成为推动我国矿业向更高效、更清洁、更智能方向迈进的重要力量。矿业行业应把握政策窗口，加强国际合作，提升核心竞争力，在保障国家资源安全的同时，走出一条具有中国特色的可持续发展之路。
《目录》中，涉及钢铁和有色金属行业内容整理如下——
