战略性矿产事关国家安全，直接关系战略性新兴产业的可持续发展，必须把这一“饭碗”牢牢端在自己手中。在国际地缘政治波谲云诡的当下，战略性矿产安全保障显得愈加重要。今年政府工作报告明确提出，增强能源资源等供给保障能力，到“十五五”末，我国能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。这一目标的提出是对“统筹发展和安全”最显著的诠释，为广大地矿工作者指明了奋斗方向。在今年全国两会上，如何保障我国战略性矿产产业链供应链安全稳定，成为代表委员热议的焦点。
重要性日益凸显
战略性矿产，指的是对保障国家经济安全、国防安全和战略性新兴产业持续健康发展具有重要作用的矿产资源。当前，我国正处于高质量发展的新型工业化时期，对高品位战略性矿产的需求处于高位，尤其是稀土、钨、锑、钴、锂、钽等矿产对确保国家经济发展和国防安全发挥着重要支撑作用。“随着全球能源转型加速以及新一轮科技革命和产业变革向纵深推进，关键矿产或战略性矿产资源已成为大国战略博弈的新焦点。”全国政协委员李金发表示。
全国人大代表丁士启对关键矿产的重要性更是有着深刻的认识。他说，有色金属如同工业的“粮仓”，从手机、新能源汽车、清洁电力，到军工与航天装备，都离不开有色金属的支撑。
保障程度亟待提高
我国是世界最大的矿产资源生产国、消费国和进口国，战略性矿产供需矛盾突出。
“我国矿产资源安全形势依然严峻，多种战略性矿产对外依存度高，保障程度亟须提高。”李金发表示。
据了解，当前，矿产资源及关键材料成为大国博弈的重要筹码，大国竞争与地缘政治因素对战略性矿产全球供应链的重塑效应日趋明显。我国部分关键高端制造业、新能源与新材料产业发展所急需的战略性矿产对外依存度持续高达98%以上。
丁士启认为，从现实情况看，有色金属矿产供给常受多重因素制约。矿山从勘探到投产的长周期导致供给弹性较差，而环保、地缘政治、劳工纠纷等任何突发情况都可能引发供给收缩。此外，重要矿产的地缘集中度较高。
全国政协委员姜耀东表示，战略性矿产资源和新能源以及新兴产业密切相关。然而，当前我国新能源产业所需的上游矿产对外依存度较高，国际市场价格一涨，光伏板、锂电池、电动车的成本就跟着涨。此外，工业金属的运输成本和供应稳定性也面临严峻考验。
有业内人士分析认为，我国的关键金属矿产品储备主要集中在铁、铜等大宗矿产品，而对于钴、铌、铂族金属等，现有储备规模难以支撑高科技产业链的短期战略需求。此外，支撑我国新能源产业发展的镍、钴、锂、钒等，当前也面临资源短缺、禀赋条件差与高质利用技术瓶颈三重挑战，亟须推动产业链高质量发展。
加快构建综合保障机制
2026年是“十五五”开局之年，也是持续深入推进新一轮找矿突破战略行动、实现增储上产的关键之年。如何提高战略性矿产保障程度、确保国家能源资源安全成为重中之重。
事实上，在今年年初召开的地方两会上，一些资源大省就开始重视和布局战略性矿产产业发展。广西提出强力推进有色金属关键金属“十个一”工作，江西提出2026年有色金属产业要达到1.18万亿元，贵州提出打造优势矿产资源精深加工产业集群，云南提出做强做优做大资源型产业。
3月5日提请十四届全国人大四次会议审查的“十五五”规划纲要草案特别提出，优化提升传统产业，提升产业链自主可控水平。
“必须建立系统性、立体化的资源安全保障机制，筑牢‘国内-国外-储备’三道防线。”李金发表示，当务之急是国内加快实现找矿突破、海外构建稳定可靠的资源供应基地，并通过加快健全涵盖产品、产能、产地储备的多层次战略储备体系，不断提升资源自主保障能力，为国家发展赢得更多主动权。
“筑牢‘粮仓’不仅要开源，更要节流，以新技术赋能传统产业。”丁士启认为，目前，我国以铜为主的有色金属资源仍需在全球范围内配置，在通过深化与共建“一带一路”国家资源战略合作的同时，要因地制宜发展新质生产力来加快产业内生变革。他介绍，铜陵有色集团正坚持智能化驱动，积极开展人工智能平台的接入与应用研究，加速推动生产制造向智能制造转型，着力打造智慧矿山、智能工厂。推动科技创新与产业创新更好融合，为传统产业转型升级插上“智慧翅膀”，巩固矿产资源“粮仓”。
全国人大代表李良彬则结合市场需求和行业发展痛点，建议依托碳酸锂期货平抑价格波动的成熟经验，支持企业利用期货市场保障镍、钴、锂等关键矿产资源供给，提升相关产品期货的对外开放水平。同时建立飞行器专用电池全生命周期管理体系，制定相关行业规范，提前布局绿色产业链，实现关键资源高效循环利用。
姜耀东则认为，“十五五”保障工业金属供应，要打三张牌。找矿牌——深入推进新一轮找矿突破战略行动，重点突破紧缺矿种，把资源家底摸清楚、补上来。循环牌——大力发展再生铝、再生银产业，提高“城市矿产”资源回收利用率，让废品堆里也能炼出“宝藏”。海外牌——通过共建“一带一路”国家矿业合作，建立多元化供应基地，不把鸡蛋放在一个篮子里。
“稀土等战略性矿产资源，我国已有较好基础。但‘有’不等于‘稳’，资源保障能力仍需提升。”姜耀东建议，战略性矿产资源保障向三个方向突围。向深部进军，把埋藏更深的资源唤醒；向技术要矿，突破低品位矿开发利用技术瓶颈，让“呆矿”变“活矿”；要做好风险预警，建立供应链安全监测体系，对地缘政治敏感地区动态跟踪，未雨绸缪。