作者：吉萨·姆多埃（Giza Mdoe）

来源：The Exchange Africa，2026年2月26日

编译：尧山

 

导读

2026年2月26日，非洲财经媒体《The Exchange Africa》发表题为《关键矿产：2026年资源增值政策重塑矿业格局》的文章，分析赞比亚与刚果（金）新出台的矿产政策如何推动非洲矿业格局转型。

随着全球清洁能源转型推动关键矿产需求激增，非洲国家正将“资源本地增值”（beneficiation）从愿景写入法律，强制跨国矿业公司让渡更多价值。赞比亚颁布《地质与矿产发展条例》，要求矿业公司本地采购比例从20%起步，五年内逐步提升至40%，违规企业每日罚款885美元；刚果（金）则修订矿业法，强制企业向政府转让10%不可稀释股份，矿权续期时再追加5%。

两国路径虽不同，但共同标志着非洲资源民族主义的实质性转向：从出口原矿到鼓励本地加工，从政策倡导到法律执行，力图将资源禀赋转化为工业化动力与就业机会，落实《非洲矿业愿景》所倡导的“发展权”。现予编译，供读者参考辨析。文章内容不代表本公众号和编译者立场。

一吨锂矿石从非洲港口离岸时的价格，仅是六个月后它作为精炼电池正极材料、运抵欧美或中国电动汽车工厂时价值的零头。从原矿到成品组件之间的这一价值鸿沟，正是资源富集的非洲大陆国家所面临的最大经济机遇。

缩小这一差距，正是推动“资源本地增值”（beneficiation，或称“选冶加工”或“选矿”）的核心所在：即通过本地加工、冶炼和精炼，为资源增加价值的过程。到了2026年，这一概念已不仅仅是非洲联盟《2063年议程》中的愿景，它正在成为法律。

从赞比亚的铜带省到刚果（金）的加丹加地区，新的法规正在从根本上重塑采矿业，迫使跨国公司向当地经济体让渡地盘和价值。

01  为何要资源本地增值？发展的权利

支持资源本地增值的论据不仅限于经济层面，更关乎根本道义。塞内加尔法学家凯巴·姆巴耶（Keba M’baye）明确将这一概念与《非洲宪章》第22条联系起来，该条款确立了“发展权”。其论点在于，开采资源并将其运往海外而未能惠及当地民众，即是对该权利的侵犯。

这一原则已载入非洲大陆的旗舰政策框架——《非洲矿业愿景》（African Mining Vision）。该愿景倡导资源导向型工业化，并敦促各国政府“采取主动性措施，利用自然资源禀赋，促进矿物选冶加工和价值增值”。

《非洲矿业愿景》指出，历史上非洲各国政府未能“强制规定最低限度的选冶加工要求，任由跨国公司在其他地区加工矿物，损害非洲经济”。其结果是，这片大陆虽然资源丰富，但在本应由这些资源支撑的基础设施、就业和工业能力方面却严重匮乏。

矿业政策分析师、经济学家纳苏比拉·恩甘比（Nasubila Ng’ambi）用一个触目惊心的数字点明了这一失败。撒哈拉以南非洲的发展指数徘徊在0.568（0.5为最低，0.9为最高）。她认为，“这表明，该地区的生活水平远低于其资源禀赋本可提供的优越条件”。选冶加工为创造就业提供了前所未有的机遇，并能保护经济体“免受很大程度上与原矿贸易相关的波动性影响”。

02  全球背景：关键矿产需求激增40%

全球趋势放大了实施这些政策的紧迫性。随着世界向清洁能源转型，对埋藏在非洲土壤下矿物的需求正急剧攀升。

国际能源署（IEA）预测，如果实现《巴黎协定》的目标，向清洁能源的推进将推动稀土元素需求增长40%。对电池矿物的预测数字更为惊人：铜需求预计将增长70%，镍和钴同样增长70%，而锂需求则将大幅增长90%。

全球超过30%的关键矿产储量位于非洲，这片大陆有望成为主要受益者。然而，国际能源署发出严厉警告：如果不能掌控从矿山到港口的整个价值链，非洲国家就仍将受制于外部行为体，后者获取了大部分增值活动。

挑战是切实存在的。“冶炼、精炼和物流方面的基础设施不足是一项挑战，”国际能源署指出，“非洲目前缺乏大规模冶炼的工业能力，以及精炼和矿物分离所需的当地人才库。”然而，这些差距恰恰是资源本地增值政策要补上的短板，从而将基础设施劣势转化为投资机遇。

03  大陆层面的转变：超越原矿出口

这一理念在整个非洲大陆引起共鸣。南非《2024-2029年中期发展规划》明确将提高选冶加工能力作为优先事项。贸易与工业政策战略智库的特别顾问内瓦·马克盖特拉（Neva Makgetla）强调，政府有意“聚焦于矿物加工，以便我们出口成品而非原矿”。

再往北，坦桑尼亚和马拉维已颁布严格禁令，禁止出口如红宝石、蓝宝石和稀土等未加工矿物。肯尼亚已使其矿业政策与《非洲矿业愿景》及本国的《2030年愿景》保持一致，力求结束原矿等初级产品出口，转而支持当地增值。

但2026年最具深远影响的举措发生在非洲矿业的两大巨头：赞比亚和刚果（金）。这两国的新法律为能源转型时代的资源民族主义既描绘了蓝图，也敲响了警钟。

04  赞比亚：强制采购，矿业新规

2026年1月1日，赞比亚铜带省迎来了一个新的监管时代。赞比亚矿业与矿产发展部发布了《地质与矿产发展条例》，这套规则旨在要求矿业公司将当地企业整合进其供应链。

该条例依据《2025年地质与矿产发展法案》第10条，适用于在该国运营的所有矿业及矿业相关公司。其目标明确无误：增加当地参与度，将更多矿物价值链环节留在赞比亚境内。

核心机制是强制性的、逐步提升的当地采购配额。自条例生效之日起，每家公司必须将其年度采购预算的至少20%分配给提供核心矿业商品或服务的赞比亚当地企业。而且，这并非一次性目标。

一年内，配额升至25%。

两年内，升至35%。

自生效之日起五年内，法律强制规定当地采购最低为40%。

此外，对运营至关重要的非核心矿业商品和服务的采购，现在专门保留给当地企业。向跨国公司传达的信息很明确：如果赞比亚企业能够提供，你就必须向他们购买。

为确保企业遵守规定，政府为法律配备了严厉的处罚措施。被发现违规的公司，一经定罪，将面临不超过17690美元的罚款，且自违规之日起，每日另加885美元的持续违规罚款。

政府的这一举措，其法理依据可追溯至《国家矿产资源开发政策（2022）》。该政策明确提出增加赞比亚人所有权、促进国内采购的目标，而2026年颁布的新条例，则不仅将这一政策愿景具体化，更将其转化为矿业企业必须遵守的法律义务，并附上了具体的罚款金额。

05  刚果（金）修订法典：强制持股

与赞比亚相邻的刚果（金），其选冶加工和当地控制的路径则采取了不同但同样强硬的形式。刚果（金）修订后的矿业法典聚焦于所有权而非供应链。

修订内容的核心是强制性的股权转移。新法律规定，在公司申请或转让采矿权时，必须向政府转移10%不可稀释的股份。这并非一次性的安排。每次续期时，必须额外向国家转移5%的股权。

“这些条款直接增加了政府在矿业公司中的持股比例，确保从矿业开发中获得更大的长期利益，”法律专家陈荣（Chen Jung）在其2025年对修订版法典的分析中解释道。到2026年初，这已导致刚果（金）政府在上百家新的铜钴企业中直接拥有股权，从根本上改变了外国投资者的风险收益计算方式。

与旨在通过采购建立当地产业生态系统的赞比亚模式不同，刚果（金）模式侧重于强制持股，确保从矿产开采到国库的直接财政收益。然而，两者都服务于同一个最终目的：确保关键矿产的开采能够为东道国带来切实、持久的利益。

06  2026年新现实：谈判，而非理所当然

刚果（金）和赞比亚迥异的路径，展示了非洲国家现在正在部署的多样化工具箱。无论是赞比亚的采购配额，还是刚果（金）的股权，原矿出口作为默认模式的时代正在终结。

对于跨国矿业公司而言，这意味着一个全新且复杂的运营环境。2026年，开采铜、钴和锂已不再仅仅是地质学上的挑战，更是一场政治和法律上的谈判。开采权现在明确地与具有约束力的建设承诺捆绑在一起——无论是通过当地供应链还是共享所有权。

赞比亚不断升级的采购配额与刚果（金）强制性的股权转移共同标志着一种根本性的转变：从愿景到执行的过渡，从《非洲矿业愿景》的工业化梦想，到法规、罚款和股权安排的硬现实。对于非洲大陆的关键矿产行业而言，2026年是资源本地增值的承诺开始被写入法律的一年。

原文题为：Critical Minerals: Beneficiation Policies Reshaping Mining in 2026

原文链接：https://theexchange.africa/critical-minerals-beneficiation-mining/