近年来，随着地勘单位体制改革稳步推进，旨在理顺体制机制、激发市场活力的事企分开成为破局的关键抓手，在许多省份备受推崇。
《中国矿业报》记者调研发现，地勘单位体制改革已落地的省份，基本上都完成了事企分开，而目前还没有完成体制改革的少数省份，也正在酝酿如何以事企分开来推动地勘单位体制改革。
“改革的初衷，在于让公益性职能与商业性运营各归其位，从而更好地发挥各自的优势，提升国家地质调查的整体水平和国际竞争力，更好地服务和支撑新一轮找矿突破战略行动。体制上的剥离、事企的分开，绝不意味着业务上的切割和断裂。”业内一位人士分析指出，然而，这一改革的初衷在现实中并没有得到很好实现。就目前已完成体制改革的一些地方来看，事企分开后非但没有达到预期目的，有的地方甚至还出现了事业性的地勘单位与企业化的地勘单位彼此割裂、互相掣肘、相互竞争的局面，导致资源浪费和效率降低，让改革效果大打折扣，在一定程度上制约了我国地质调查和矿产勘查工作的开展。
地勘行业事企分开是大势所趋
长期以来，我国地勘行业在体制转型的浪潮中不断探索，从中央相关部门“统管”到下放地方“属地化”，从单一地围绕计划项目开展地质勘查到组建公司面向市场开展多种经营，地勘单位一直在“摸着石头过河”。
在这期间，有条件的、特别是一些拥有矿权的地勘单位试图在体制边缘寻找平衡，在“既想保留事业单位的稳定保障，又渴望获取企业化经营的市场红利”驱使下，在矿业开发方面进行了有益探索并取得了不俗成绩。
然而，经过近年来的实践，这种“戴事业帽子走企业路子”的模式弊端越来越突出，已显现出难以调和的矛盾，有的甚至还因此埋下了许多隐患。
实际上，“戴事业帽子走企业路子”，本质上是一种定位模糊的妥协，也是前些年许多地勘单位不得已而作出的艰难选择。地勘计划项目锐减，仅靠财政拨付的“人头费”难以维系生存；市场项目也不多，完全放弃事业身份闯市场，又没有经济基础和资源，仅凭一双空拳根本无法生存。
“事业属性强调公益服务与兜底保障，企业属性则追求经济效益与市场竞争，两者在运行逻辑上存在天然差异。地勘单位试图将二者强行糅合，就如同让奔跑者穿着厚重的铠甲去冲刺，既想拥有铠甲的防护，又想追求极致的速度，结果往往是步履维艰。”业内人士分析说，“长期以来，在地质调查现场与商业勘查市场中，地勘单位的管理者与一线地质勘探队员常常陷入角色冲突。在公益性任务中，他们需要秉持科学精神，不计成本地摸清地质家底；但在商业活动中，又必须精打细算、追求利益最大化。这种角色冲突，使得内部管理标准难以统一，考核机制左右摇摆。当公益属性与商业利益发生碰撞时，究竟该以哪一头为重？这种纠结与困惑，不仅消耗了内部的管理精力，更让地勘单位在市场中迷失了方向。”
这种事企不分、“两头都想占”的做法和模式在实际运行中，容易导致管理体制机制僵化，决策效率低下，甚至滋生靠“人头费”混日子的惰性思想，很难激发出地勘单位的真正活力，不仅没有让地勘单位在市场中如鱼得水，反而让其成了经不起风浪考验的“温室里的花朵”。当市场机遇稍纵即逝时，烦琐的行政审批和保守的风险偏好，往往让地勘单位在激烈的市场博弈中错失良机。而依托原来的自有矿权，在探采一体化道路上走得比较远、效益比较好的地勘单位，也备受诟病。
地质勘探，本是探寻地球宝藏、服务国家资源战略的基石。然而，长期以来，地勘单位既承担公益性地质调查任务，又从事商业性矿产勘查活动。这种“一脚踩在公益里，一脚踏在市场中”的双重身份，看似左右逢源，实则导致了管理上的混乱和效率低下。地勘单位事企分开已是大势所趋，“戴事业帽子走企业路子”的模式，注定行不通。
更重要的是，“戴事业帽子走企业路子”，表面上看是享受了事业单位的政策兜底，又赚取了市场的真金白银，但反面事实却狠狠敲响了警钟。这种事企不分的运行模式，隐藏着巨大风险，许多试图在体制内寻求庇护、在体制外攫取利益的地勘单位因此而付出了沉重代价。前些年我国地勘行业普遍经营困难、入不敷出、靠“人头费”艰难度日时，许多单位将其视为“包袱”而退避三舍。而当一些地勘单位抓住机遇，在企业化运营中，通过探采一体化方式，在矿山合作勘查开发和出让矿业权过程中获得丰厚回报，单位效益比较好时，这些地勘单位因为事业单位身份又被许多部门所“惦记”。
近年来，许多改革超前、企业化运营较好的地勘单位接二连三“出事”。一些地方的地勘单位因单位收益丰厚、职工收入过高而遭到“清算”，又被迫把矿山企业上缴，退回到只勘查不开发、主要靠“人头费”过日子的时代。
地勘单位事企分开是顺应市场经济发展的必然选择，只有明确职能定位，才能更好地服务于国家资源安全和经济社会发展。事企分开，正是破解这一困局的破题之钥。顺应市场经济发展规律，将公益性与商业性职能彻底剥离，是地勘行业走向成熟的必经之路。那些坚持“戴事业帽子走企业路子”的地勘单位，在面对市场风浪时，常因体制束缚而缺乏活力、激励机制不到位导致人才流失，最终在市场竞争中陷入边缘化。而一旦地勘单位企业化路子走得太快太远，忘记了初心使命，一心跑市场忙赚钱，就容易走向另一个极端而出事。而反观那些果断推进事企分开、厘清权责边界的单位，公益队伍专心致志搞科研、做调查，企业队伍则按现代企业制度轻装上阵，激发出强大的创新动力与市场敏锐度。这种鲜明的对比充分证明，只有打破“双重帽子”的幻想，才能真正释放地勘生产力。
推行事企分开，明确职能定位，不仅是地勘单位服务支撑国家战略的客观要求，也是地勘单位实现自身高质量发展的内在需求。地质勘查工作事关国家能源资源安全，其基础性、公益性职能不可或缺，需要一支精干高效的事业队伍来承担国家重大地质任务。同时，地质技术服务、矿业开发等商业性活动，又是经济社会发展的重要支撑，需要完全市场化的企业主体去参与竞争、配置资源。事企分开后，公益性地勘单位能够心无旁骛地聚焦国家资源安全保障，而商业性地勘企业则能在广阔的市场天地中做大做强。这两支队伍各司其职、相辅相成，共同构筑起保障国家资源安全与推动经济发展的坚实底座。
“改革从来不是简单的物理拆分，而是深刻的化学反应。地勘单位事企分开，不仅是体制机制的重塑，更是发展理念的升华。”业内资深专家坦言，面对新一轮科技革命和产业变革，地勘行业必须彻底摒弃“等靠要”的惯性思维，勇敢地在市场经济的大潮中搏击。只有坚定不移地推进事企分开，让事业的归事业、企业的归企业，地勘单位才能在明确自身定位中焕发新生，为国家资源安全和经济社会高质量发展贡献更为磅礴的力量。
事企分开绝不能沦为“彻底断裂”
地勘单位事企分开绝非简单的“一分为二”，而是为了更好地发挥各自的优势，所以在改革中不能人为地割裂两者之间的内在联系，否则极易让改革效果大打折扣。然而，在推进地勘单位改革的过程中，一种将“分开”等同于“彻底断裂”、将“分开”作为甩包袱的倾向值得警惕。
“改革旨在理顺机制、明晰产权，而非切断地勘工作的内在血脉与专业传承。事实上，公益性地质工作为商业性地质工作提供基础数据和技术支持，是商业性地质工作成功的重要保障。”业内人士分析说，认清这一核心逻辑，是确保地勘改革不偏向、不走样的关键前提。如果将“事企彻底断裂”“简单压缩事业编制来减少财政支出”作为改革的执行标准，无疑会走向事物的反面。
事实正如此。从已经完成地勘行业事企分开的地方来看，“一局一院一公司”“一局（院）一公司”这两种模式比较盛行。局（院）明确为事业单位，主要开展公益性地质工作；公司则彻底推向市场，成为了企业，主要开展商业性地质工作。这样的地勘体制改革模式，最大的特点是事企彻底分开，许多原来事业身份的地勘职工成为了企业身份。但为了尊重历史和维持稳定，对改革之前的老人基本上还都保留事业身份继续划拨“人头费”，改革之后进入的新人则为企业身份，没有“人头费”。所以，在过渡期内，地方财政支出减少并不多。
然而，设想很完美、初衷也很好，但在现实中却很难实现。就某地实行的“一局一院一公司”模式来说，“局”作为正厅级一类公益性事业单位，直属矿产资源勘查中心等三个中心；“院”作为副厅级二类公益性事业单位，下属金属矿产研究所等11个科研院所；而“公司”作为正厅级的企业集团，由原来地矿、有色、煤田等三大局下属的几十家家地勘单位组建而成，主要从事商业性地质勘查。
新组建的这三家单位虽然在架构上完成了事企分开，但运行起来却并不顺畅。由于当地基础地质和矿产勘查工作已较为充分，新立项的公益性和商业性地质勘查项目相对较少，在现实中难免出现相互竞争项目的现象。尤其是公益性和省级地勘基金出资的勘查项目，局下属的事业单位觉得“非我莫属，别人不能染指”。而院下属的各个所和公司所属的地勘单位，面临市场项目“僧多粥少”、生存压力大的现实，也不得不去参与公益性地质项目竞争。
值得一提的是，有些地方的局（院）虽然明确为公益性一类事业单位，吃喝无忧，但依然与完全企业化、靠市场项目赚钱的公司及下属单位去竞争地质项目，有的局（院）甚至在固定资产等方面也要争个死去活来，人为地增加了彼此矛盾，为今后基础性地质工作和商业性地质工作的割裂埋下了伏笔。
“就当前地勘行业体制改革情况来看，虽然模式不尽相同，但基本上‘大同小异’，改革后的效果也并不理想，达到原先改革设想的更是寥寥无几。”一位业内专家分析说。“地勘行业体制改革、事企分开是为了激发活力，让地勘行业更好更快发展，提升其服务和支撑国家矿产资源安全保障的能力，可从当前运行情况看并非如此。反观甘肃、青海等一些尚未完成事企分开的省份，各个地勘单位却过得有滋有味，这一现象值得深思，也为未完成地勘行业体制改革的省份如何推进改革提供了借鉴。”
值得注意的是，个别省份在地勘行业体制改革中，完全是为了甩包袱。在条件不成熟、底子不清、发展不明的情况下，把地勘单位一股脑全部推向了市场，致使矛盾不断。尤其是该省当初改革时按照“老人老办法、新人新办法”的原则确定了几年过渡期，并明确过渡期结束后将彻底“断奶断粮”，但因为缺乏必要的配套措施，过渡期到了以后许多地勘单位依然难以实现经济上的“完全自立”，最终当地不得不继续延期过渡期，让原本是一件严肃的地勘单位体制改革沦为笑柄。
多年来一直关注并研究地勘行业改革的一位资深专家认为，发展才是硬道理。地勘行业改革不能简单地成为完成任务、甩包袱，更不能操之过急，要积极稳妥地推进，最好通过政策、项目、资金等多方面支持和地勘单位的自身努力，让地勘单位先大起来、强起来、富起来后再进行改革。
与此同时，个别地勘单位内部的事企分开过程中存在的问题也不容小觑。一家国内大型地勘单位，以聚焦“主责主业”为名，要求各下属单位把非主业、效益不佳的各个子公司限期注销。
“许多地勘队伍的资质都在子公司名下，在地质项目少的时候，这些子公司为稳定职工队伍、维持职工生计发挥了无可替代的作用。现在如果全部割裂或注销，其名下的所有资质也将随之丧失。一旦将来地质项目无法满足自身发展需要，整个地勘单位将陷入万劫不复的境地。”这家大型地勘单位的下属地勘公司负责人忧心忡忡地说，“这种简单粗暴的体制改革，与事企分开相比，不是简单的‘分开’而是彻底的‘割裂’甚至‘废弃’，无疑等同于自废武功，比事企分开的危害性更大更深远。”
这种“一断了之”的改革，不仅容易将公益性地质工作和商业性地质工作截然割裂，还会因为双方的竞争互掐而影响整个地质行业的高质量发展。毫不夸张地说，一旦“物理剥离”沦为“生态断裂”，公益性与商业性被生硬地划清界限，将产生许多难以预料的后果，一方面，公益性单位失去了商业实践的反馈，将无法有效验证商业性地质工作的成果，不仅研究成果容易沦为纸上谈兵，还缺乏新的研究方向和思路，导致基础理论脱离市场实践；另一方面，商业性地质工作失去了公益性数据的支撑，犹如无源之水，只能在盲目探索中增加试错成本，导致勘查风险剧增。
“这种割裂违背了地质工作循序渐进的科学规律，让事企分开的改革初衷大打折扣，不仅无法为公益性地质工作提供新的思路和方向，更会造成大量人力、物力和财力的空耗。当基础数据无法转化为商业成果，当商业发现无法反哺公益调查，这样的‘分开’意义何在？难道我们要用资源的巨大浪费，来换取表面上的‘界限分明’吗？”一位地勘行业的资深专家反问道。
新时代地质工作呼唤深度融合
事实上，地质工作作为一项系统性、长期性的科学工程，具有极强的延续性，其内在规律决定了公益性地质工作与商业性地质工作各环节必须紧密咬合、协同发力。
从行业发展的客观规律来看，公益性地质工作侧重于国家资源摸底与生态环境评价，始终在为商业性地质工作打基础，提供不可或缺的基础数据与宏观指导，具有显著的社会效益和长远价值。而商业性地质工作则在市场实践中验证公益性地质工作，并为公益性地质工作提供新的思路和方向，尤其是矿产勘查聚焦于资源的经济转化，追求直接的市场价值。可以说，商业性地质工作在真金白银的市场投入中，能够最直观地检验公益性地质工作所圈定的靶区是否准确，所提出的理论是否经得起实践检验。
更为关键的是，两者在深度融合中能够实现双向赋能。商业性地质工作在一线勘查中获取翔实数据，能反向验证公益性模型，尤其在深部找矿中遇到的新难题，可源源不断地为公益性地质工作提供新的思路。这种双向赋能的关系就如同建筑的地基与上层建筑，没有前期扎实的基础地质调查，后续的商业开发便无从谈起。将公益性地质调查与具体的矿产勘查进行对比便不难发现，前者侧重于宏观的区域地质背景摸底与基础数据积累，后者则聚焦于微观的矿产资源开发利用与经济效益转化。这两者虽然在目标侧重上有所不同，实则同宗同源，目标一致。只有将公益性的基础数据与矿产勘查的实际需求紧密结合，才能真正盘活地质资源。
“没有公益性工作打下的坚实地基，商业性勘查便如盲人摸象、空中楼阁；缺乏商业性工作的市场验证与新思路反哺，公益性调查也容易陷入纸上谈兵、闭门造车。失去两者的深度融合，地勘单位的整体优势便无从谈起。只有两者互为表里，建立起畅通的数据共享机制、人才交流机制和项目合作机制，才能让公益性的基础研究成果顺畅地流向商业开发前端，让商业性的市场反馈及时地反哺公益调查后端，让事与企在分开后依然保持紧密的业务纽带，才能共同构筑地质工作的完整生态。”业内人士总结说，体制上的分开，是为了打破原有机制的僵化，让商业性地质工作更加灵活地适应市场需求，让公益性地质工作更加专注地服务国家战略。但这绝不意味着两者要老死不相往来，两者在资源共享中优势互补，在优势互补中提升效率，这是地质科学发展的必由之路，也是地勘单位改革的内在要求。
实际上，在这几年开展的新一轮找矿突破战略行动中，正是公益性和商业性地质工作的有效衔接，才保证了许多地方能提供足够的出让区块和出让矿权。许多地方把原先的公益性地质资料进行综合分析筛选，确定了出让区块后，再通过竞争出让方式引导商业性矿产勘查，最终实现了重大突破。
“地质找矿基础研究是打通地质科技加速向现实生产力转化的关键通道，基础研究与工程化应用深度融合是新一轮找矿突破战略行动取得成功的关键，是全面完成党中央部署的‘十五五’找矿目标的必由之路。”中国工程院院士、中国地质科学院深地与矿产全国重点实验室副主任唐菊兴在《推动地质基础研究与工程化应用深度融合》署名文章中指出，“十四五”找矿突破战略行动攻关目标的全面完成，尤其是铜、锂、稀土等资源大幅度超额完成既定目标，得益于公益性基础研究团队与资源头部企业的产学研用的深度融合。西藏四大铜资源基地新增铜资源量超2000万吨，争取实现“十五五”末再新增铜资源量2000万吨的宏伟目标；发现和厘定甘孜—松潘—阿尔金—西昆仑2800千米锂矿带，新增花岗伟晶岩型锂矿锂资源量达到了前所未有的规模；攀西稀土矿集区探明提交了一个千万吨稀土氧化物资源量，千万吨级重晶石、萤石资源量的资源基地；辽宁大东沟金矿提交的金资源量超1400吨，找矿潜力巨大。以上成果都是在成矿理论创新的基础上，解决了找矿过程的关键科技问题，联合企业实现了找矿新突破，为西藏铜资源储备和开发基地、四川锂资源开发和加工基地、西昌稀土—重晶石—氟化工基地等国家高水平产业集群建设提供了资源基础。
所以，归根结底，地勘单位的改革，是一场触及利益和灵魂的深刻重塑。而改革的最终目的，从来不是制造壁垒，而是打破藩篱，让每一份地质数据都能发挥最大效能，让每一次勘探都能为国家发展注入坚实力量。事企分开分的是管理体制、合的是业务内核，这不仅是管理体制的物理切割，更是发展理念的化学反应，其核心要义，就在于构建一种“形分神聚”的新型发展格局，推动地质事业高质量发展。所以，我们在推进地勘单位改革的过程中，必须清醒地认识到，事企分开是分出机制活力，而不是断出业务隔阂。只有让公益的归公益，让市场的归市场，让创新的归创新，在清晰的边界中让公益性地质调查与矿产勘查深度融合、同频共振、绽放光彩，才能真正实现地质资源的优化配置，让地勘改革行稳致远。
商业性地质工作与公益性地质工作，犹如车之两轮、鸟之双翼。让公益性与商业性地质工作在相互支撑中共同迈向高质量发展的新阶段，是保障国家资源安全、提升地勘行业核心竞争力的关键所在。面对全球资源竞争的新态势，地勘行业的改革与发展容不得半点机械与僵化。地勘单位事企分开不能事企彻底断裂，这不仅是一句政策提醒，更是行业生存发展的铁律。唯有地勘单位在推进事企分开时，注重机制上的“形分神聚”，让公益性地质工作和商业性地质工作在深度融合中，让公益性的“基石”更稳，让商业性的“活水”更清，地质工作才能在新时代焕发出更强大的生命力，我国的地勘事业才能在保障国家资源安全的征程中，走得更加稳健、更加长远。
