近日，美国总统拜登访问安哥拉，这是自2015年奥巴马访问埃塞俄比亚和肯尼亚之后美国总统时隔9年再次访非。拜登重申对非“全力以赴”，打出推进“洛比托走廊”的组合拳。
访问重点是“洛比托走廊”
“洛比托走廊”是横跨安哥拉、刚果（金）和赞比亚三国的铁路网，主线为安哥拉洛比托港至刚果（金）科卢韦齐的铁路，其主体部分为安哥拉境内的本格拉铁路。该走廊是美国与欧盟在2023年七国集团峰会上推出的标志性项目，被拜登称为“美国有史以来在非洲最大的铁路投资”。西方媒体解读其核心目标是“抗衡中国在非影响力”和“获取非洲关键矿产”。 2024年7月，白宫宣布拜登将在10月访问安哥拉，兑现访非承诺，但后来因飓风袭美而推迟。9月，美国还在安哥拉召开了“洛比托走廊”协调支持会议，美国涉及对外援助和投资的有关部门、欧洲和日本多边开发机构悉数出席，为拜登访问做铺垫。12月第一周，拜登访安最终成行，此访或成为其任内最后一次出访。 从拜登的行程安排来看，除在安哥拉的礼节性访问及与总统洛伦索的例行会晤外，其余安排均围绕“洛比托走廊”展开。美国《纽约时报》指出，拜登此访希望用“洛比托走廊”来定义其在非洲的“遗产”。访问期间，美国白宫宣布，美国及盟友已为“洛比托走廊”沿线筹集了超过60亿美元的公共和私人投资，其中，美国的投资总额达40亿美元。 多管齐下持续推进 一是推动走廊投入运营。2023年7月，西方财团获得本格拉铁路30年运营权。经过对铁路的翻新维护，“洛比托走廊”正式投入运营。与此同时，美国通过举办“洛比托走廊”投资论坛、派遣政府代表团访非等形式加强对走廊的宣介，吸引西方企业通过走廊运送货物。2024年初，加拿大艾芬豪矿业公司与铁路运营方签署了为期六年的运输协议，成为“洛比托走廊”的首批客户。协议规定该公司位于刚果（金）的卡莫阿-卡库拉铜矿每年可使用走廊运送12-24万吨铜矿。2024年8月，该公司一批铜矿经“洛比托走廊”运往美国巴尔的摩，首度实现关键矿产输美。访问期间，比尔·盖茨投资的美国人工智能探矿公司KoBold metals与铁路运营方签署每年30万吨铜矿运输协议。拜登还宣布美国商务部将于2025年向安哥拉和南非派遣一个铁路和港口贸易代表团，为提高走廊运营能力提供政策咨询。 二是拉动沿线产业开发。在首次抛出“洛比托走廊”之时，美国即强调该走廊初期将投资于铁路扩建，此后向能源、通信、农业等领域扩展。2024年，美进出口银行和千年挑战公司先后与安哥拉、赞比亚签署多项能源、农业、基建合作协议。访问期间，拜登继续推进对走廊沿线的投资，宣布追加5.6亿美元投资，用于太阳能、矿产、电信等项目。据统计，美国为“洛比托走廊”安哥拉段沿线项目累计承诺投资额达30亿美元。 三是促成走廊持续延伸。2023年9月，二十国集团新德里峰会期间，美国与欧盟首次公开提出建设“洛比托走廊”支线，即安哥拉至赞比亚的新线路的设想。2024年9月，非洲金融公司完成支线可行性研究，并与安哥拉、赞比亚两国签署了合作协议，预计“洛比托走廊”第二阶段将于2026年初开工建设。但美西方建设“洛比托走廊”的野心不止于打通安哥拉、刚果（金）、赞比亚三国铁路网，还瞄准了拥有大量镍矿、靠近印度洋的坦桑尼亚。美国通过双多边场合多次邀请坦桑尼亚加入。拜登访安期间，坦桑尼亚副总统首次出席关于“洛比托走廊”的多边峰会，表明对走廊延伸至坦桑尼亚的积极态度。关于走廊扩建至坦桑尼亚的第三阶段方案，美国白宫首次透露，未来扩建计划不是建设新铁路通往坦桑尼亚，而是修建支线将走廊与坦桑尼亚现有铁路连接，最终实现连通大西洋和印度洋的愿景。 前景如何有待观察 美国战略与国际研究中心高级研究员卡梅伦·哈德森称，拜登上任初期对其改善美非关系寄予厚望，但实际上“承诺过高，兑现不足”。南非学者认为，从拜登对非外交表现来看，其并不比特朗普“更胜一筹”。 拜登着力推动的“洛比托走廊”除主线投入运营外，支线铁路和沿线项目目前仍处于早期开发阶段，美西方承诺的投资金额落实程度存疑，开发建设缺乏详细的蓝图与计划表。此外，走廊还面临商业价值不高、资金分配不均、地缘政治风险等多重挑战，制约走廊的运营能力和扩建工作。 不过，大国博弈背景下，加力竞夺非洲已成为美国两党的共识。特朗普上台后，其对非洲战略仍将服务于地缘政治竞争。曾任特朗普政府非洲事务助理国务卿的蒂博尔·纳吉表示，“遏制中、俄”和获取关键矿产将是特朗普对非政策主要目标，“洛比托走廊”恰好同时满足这两个条件，或将继续获得美国新政府支持。