4月2日，特朗普政府宣布对全球几乎所有国家实施全面关税政策，意图纠正美国的贸易逆差并推动国内制造业和工业部门的回流与复兴。非洲国家也未能幸免——除布基纳法索和塞舌尔外，所有非洲国家均被列入加征关税名单。
特朗普政府援引1977年《国际紧急经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act），基于简化的计算方式，于4月2日宣布对所有国家实施10%的基准关税。此外，对那些与美国贸易逆差最大且被指控设置贸易壁垒和不公平关税的国家，还将叠加更高关税。
在51个非洲国家中，29国面临10%的基准关税，其余22国几乎所有出口商品（除关键矿物等少数品类外）将面临最高50%的关税。豁免清单包括：
（1）受《美国法典》（U.S.C.）第50编第1702(b)条约束的商品；
（2）已受232条款关税影响的钢铝制品、汽车及零部件；
（3）铜、药品、半导体和木材；
（4）未来可能受232条款关税影响的商品；
（5）金银条；
（6）美国无法自产的能源及特定矿物。
受冲击最直接的非洲国家包括莱索托、马达加斯加、毛里求斯、博茨瓦纳、安哥拉、阿尔及利亚和南非。
特朗普对非洲国家实施的“对等关税”
图源：睿纳新（Development Reimagined）
部分非洲国家的关税税率居全球最高。例如，莱索托被加征50%的关税，与中国和欧盟持平，高于越南（49%）、中国台湾地区（48%）和日本（47%）——尽管这些经济体对美贸易逆差数额远远大于莱索托。
01 对非洲的主要影响
第一，此前美非贸易一直由《非洲增长与机会法案》（AGOA）主导。该法案自2000年起为非洲国家数千种商品提供对美零关税准入，以支持其发展。而特朗普政府的新关税不仅将导致非洲对美出口需求骤降（如尼日利亚或安哥拉石油对美价格上升），更重创了AGOA框架，而这一特殊贸易政策曾在2000年由美国推动并获得世贸组织认可。与美加墨协定（USMCA）豁免部分商品不同，特朗普的关税政策未明确AGOA商品能否豁免。
尽管AGOA对非洲发展的实际效果存疑（例如，美国从21世纪初非洲第三大贸易伙伴的地位逐渐衰落，被中国和印度超越，同时，非洲占美国进口份额从2%降至0.97%），但过去20年，非洲对美出口总额仍增长43%，从2000年的280亿美元增至2024年的400亿美元。
不过，非洲对美出口仍以原材料为主：2023年非洲51%的出口商品为矿物燃料和宝石，这些产品并不与美国工业直接竞争。此次政策转向可能导致非洲国家生产缩减和就业流失。
第二，非洲国家更易受间接冲击。由于多数非洲国家依赖进口，欧盟、中国等经济体已计划反制，并可能加强区域内部贸易以应对全球贸易秩序变化。这种碎片化将抑制全球贸易与经济增长，同时推高通胀。关税本质是进口税，将导致中间品和终端品成本上升，即使未加征关税的国家也难以幸免。商品需求弹性差异将抑制消费需求，拖累全球经济。未来数月，非洲国家可能面临类似新冠疫情的物价缓慢上涨压力。
02 非洲的应对之策
非洲大陆必须严肃对待此次贸易政策转向，避免仓促让步或报复性反应，而应战略性地打好手中筹码。
首先，非洲国家需凝聚对美共同战略。非盟应协调全大陆行动，现任非盟轮值主席安哥拉总统洛伦索和非盟委员会主席马哈茂德·尤素福应立即召开特别会议，商讨以下联合行动：
1. 争取对美贸易优惠新框架
美国以“国家利益”为由豁免加墨关税，非洲同样可以市场准入和关键矿物供应链安全为由争取豁免。非盟需证明对非优惠贸易符合美国利益，正如美加墨协定（USMCA）。
——培育非洲市场：美国希望扩大海外市场，但加征关税削弱非洲购买力，进而限制其对美产品的需求。美国曾通过支持战后欧洲、日韩和中国香港地区实现市场培育，如今也应将非洲纳入战略——非洲拥有全球最年轻人口，未来几十年将占全球人口25%。
——关键矿物筹码：非洲拥有大量关键矿物资源（多数由美企而非中企控制），至少24国依赖矿产出口（占出口收入的75%以上）。例如，2013-2017年，矿产占博茨瓦纳出口的92%、刚果（金）的81%。美国汽车、航空航天和化工产业依赖这些矿物，加税将损害其自身利益。
2. 加速出口市场多元化
——推进非洲大陆自贸区（AfCFTA）：全球贸易区域化背景下，需尽快落实自贸区“引导性贸易倡议”，各国加快国内批准程序，优先吸引制造业、科技和基建投资，增强内部贸易并降低对外部市场依赖。
——拓展金砖国家市场：2022年金砖国家占非洲出口的23%（中国65%、印度31%、巴西3.6%、俄罗斯0.6%），潜力巨大。非盟可推动中国承认AfCFTA，使南非等面临30%对美纺织品关税的国家转向对华零关税出口，同时需警惕其他经济体将非洲变为过剩商品倾销地。
3. 谨慎权衡报复或妥协
美国意图颠覆全球贸易规则，而非盟《2063年议程》旨在让非洲成为全球供应链中心。因此，非洲需坚持“非洲优先”：
——联合反制策略：非盟或区域经济共同体可协调制定差异化反制方案，利用关键矿物筹码以及美企对关税的担忧来进行施压。
——重构WTO合作机制：与美国以外国家协同调整贸易协议，推动供应链多元化。非盟应与全球制造业巨头合作，在AfCFTA四大优先领域建立新型经济伙伴关系。
03 结语
尽管非洲仅占全球贸易的4%，但此次冲击的影响可能像新冠疫情一样深远。疫情期间，非洲国家意识到团结的重要性，当下亦是如此——任何国家都不可单独行动，而需共同出牌。