当美国外交官变身“推销员”，非洲机遇与挑战何在？2025美非商业峰会上，美国高调宣布对非“商业外交”新战略：大使考核挂钩招商成效，承诺携30万美企开拓非洲市场，聚焦基建与人力投资。然而，非盟主席直言美国关税政策与旅行限制损害互信，呼吁非洲自主改革；非洲金融机构被排除在全球债务谈判之外，融资困境亟待破局。峰会寻求在“共同繁荣”愿景下，加强联系，弥合分歧，释放机会，深化关键领域合作。
6月22日至25日，约1500名代表齐聚罗安达，参加由非洲企业理事会（CCA）主办、安哥拉政府承办的第17届美非商业峰会（US-Africa Business Summit）。与会者包括来自阿尔及利亚、博茨瓦纳、布隆迪、佛得角、中非共和国、刚果（金）、埃塞俄比亚、加蓬、马达加斯加、毛里塔尼亚、纳米比亚、圣多美和普林西比的国家元首和政府首脑，以及峰会东道主安哥拉总统洛伦索。
其他与会者还包括来自非洲和美国的商界领袖、政府高官和政策专家，会议聚焦构建非洲与美国之间更强大的经济联系。
今年4月，美国国务院非洲事务局高级官员特洛伊·菲特雷尔（Troy Fitrell）在科特迪瓦经济首都阿比让的一次演讲中，公布了特朗普政府针对撒哈拉以南非洲的“基于我们所见实际有效经验”的新商业外交战略。该战略将商业外交确立为“美非交往的核心重点”，美国大使们“现在将根据他们为美国企业游说的效力以及促成交易的数量来接受评估”。
2025美非商业峰会围绕“通往繁荣之路：美非伙伴关系的共同愿景”这一主题，聚焦一系列扩大美非贸易、投资和商业关系的机会。
非洲企业理事会主席约翰·奥拉吉德（John Olajide）说，“我全力投入此次峰会，因为它已证明其影响力，并具备推动整个非洲发展的潜力”。
非洲企业理事会自1993年由在非洲有业务的美国公司成立以来，在促进美非贸易和投资方面发挥了关键作用。自1997年首届“吸引资本到非洲“峰会举办以来，历届峰会曾在华盛顿特区及美国其他多个城市（2024年在达拉斯）举行，也曾在亚的斯亚贝巴、开普敦、哈博罗内、马普托和马拉喀什举办。
01 旨在凸显美国企业在非洲的机遇
菲特雷尔在2025年美非商业峰会开幕式上发表讲话时指出，美国在非洲的商业战略正根据其商界的需求而演进，如今的市场和经济与25年前大不相同，需要政府和商界采取不同的方法。
菲特雷尔强调，美国政府现在专注于商业外交，并明确指示其代表积极与非洲私营部门接触。他表示，“我们的大使馆是为你们私营部门服务的。我们已经改变了激励机制，我们大使的工作表现将根据他们支持你们（私营部门）的好坏来评判。”
他鼓励非洲国家元首向那些未能提供此类机会的大使提出质询，“他们应该每天都为你们提供机会。”
菲特雷尔指出了在非洲实体和数字基础设施领域的投资机会，并表示他接受这一挑战，即向目前尚未在非洲开展业务的30万家具备条件的美国企业推介这些机会。
他表示，“我们必须确保他们了解这里有什么机会，并把他们也带到这个市场来。”他承认与他接触过的非洲政府和企业人士都致力于进行改革以吸引美国投资。
菲特雷尔补充说，美国政府机构也必须变得更加灵活，积极在非洲大陆寻求机会。他看好美国在非洲大陆投资的前景，强调美国产品的耐用性以及对当地人力资本的投资。他说，“我们专注于最新的技术和创新。我们对员工进行投资，并在整个生命周期内提供价值。”
菲特雷尔在美非商业峰会上发表主旨演讲（图源：埃塞俄比亚通讯社ENA）
02 美国承诺进一步加强对非商业外交
菲特雷尔在发表主旨演讲时称，美国坚定决心加强与非洲的商业外交，强调美国在新一届特朗普政府领导下，有意将其外交政策转向商业交易。
他说，因此，美国政府重新强调了商业外交，并指示其在非洲大陆的大使馆相应地促进商业联系。他强调，大使馆正在通过改变激励机制等各种举措努力实现这一目标。
此外，他提到，经与双方各利益相关方协商，已尝试根据需求、要求以及不断变化的现实情况改革市场。
他强调，在基础设施方面（包括数字基础设施）将建立重要的投资伙伴关系，这对于非洲有效参与现代经济至关重要。
在评论对加强贸易的重视时，他表示，“在我们所有前往非洲的公务行程中，我们无论去哪里都会带着商界领袖同行，因为这是优先事项。”
他声称，美国的经商方式对非洲极其有益，理由是美国的商业专注于最新技术和创新，以及能在完整生命周期提供价值的劳动力。
03 非盟委员会主席呼吁坦诚接触
新任非洲联盟委员会主席马哈茂德·阿里·优素福（Mahmoud Ali Youssouf）在发言中直指问题核心，他呼吁美国与非洲之间进行坦诚接触，并指出，美国对某些非洲国家实施旅行禁令以及违反世界贸易组织规则和其他国际协定而加征关税的行为，无助于促进美非之间的贸易。
今年6月，特朗普总统禁止来自7个非洲国家的公民前往美国旅行。特朗普政府以恐怖主义风险、近期科罗拉多州博尔德发生的袭击事件以及签证逾期滞留现象普遍为由，将乍得、刚果（布）、赤道几内亚、厄立特里亚、利比亚、索马里和苏丹的公民列入禁令。布隆迪、塞拉利昂和多哥的公民也受到部分限制。
今年4月，作为其“解放日”全面调整美国贸易关系计划的一部分，特朗普对数十个非洲国家加征关税——受影响最严重的国家包括莱索托（其商品将被征收50%关税）、马达加斯加（47%）和毛里求斯（40%）。其他几个受重创的国家还有博茨瓦纳（37%）、安哥拉（32%）、南非（30%）、利比亚（31%）、阿尔及利亚（30%）和突尼斯（28%）。随后，所有这些加征关税已暂时降至10%的普遍税率，为期3个月，之后将视双方谈判情况进行调整。
优素福还呼吁非洲国家拥抱改革，纠正政策失误。他认为，近期的事态发展表明，非洲需要自主推动自身发展。
他敦促道，“我们需要把基础打好。在这种全球环境下，我们知道必须依靠自己，投资于国内转型和资源动员。”
非盟主席优素福在2025美非商业峰会上致辞（图源：非盟官网）
04 非洲需要在债务谈判中发声
东南非贸易与开发银行行长兼首席执行官阿德马苏·塔德塞（Admassu Tadesse）指出，疫情后不断上升的通胀和融资成本已迫使一些非洲经济体不得不进行债务重组。尽管这一进程得到了非洲多边金融机构的支持，但在如何推进方面一直难以达成共识。塔德塞特别指出，尽管非洲多边金融机构是这些国家的重要贷款方，却被排除在债务谈判之外，导致做出的决定对他们产生不利后果。
塔德塞强调，“我们确实需要所有人都坐到谈判桌前，面对现实，摆出事实。”他表示，当前的全球金融体系对非洲国家和机构施加了过大的压力，包括高昂的资本成本和不公正的评级下调，这反过来又导致了本可避免的违约。
“非洲人不想违约；非洲人希望继续进入资本市场。”他补充道，尽管风险状况与亚洲和欧洲其他国家相似，但非洲国家更高的信贷成本常常导致他们违约并被资本市场拒之门外。
“因此，你实际上是在应验自己会违约的预言，因为你所处的条件如此严苛。”他说。
塔德塞赞扬了世界银行对东南非贸易与开发银行等非洲多边机构的支持，他表示这使得该行能够参与诸如“使命300”（Mission 300）等项目——该计划旨在到2030年为非洲3亿人提供电力供应。
矿产成为了未来大国的竞争战略重点，美国的国际影响力还是比较强大，反观中国，在建立盟友和国际联盟阶段，和美国、欧盟的差距不小，中国应该足够的重视，利用经济、政治和军事交叉共赢的联盟时代到来，不结盟的国家将面临巨大的挑战。