西非国家缘何进入特朗普的战略视野

7月9日至11日，美国总统特朗普在白宫与加蓬、几内亚比绍、利比里亚、毛里塔尼亚和塞内加尔五个西非国家的领导人举行小型峰会。这是特朗普重返白宫后首次与非洲领导人展开“主场外交”，聚焦关键矿产投资和移民管控等议题，可从中窥探特朗普2.0对非政策的特点。

西非与美国隔洋相望，但由于历史上受到欧洲殖民统治，西非国家与法国等欧洲国家的人文、政治安全与经贸合作联系更为紧密。美国在该地区的角色更多是为法、德等欧洲盟友的地区军事行动提供情报、物流等支持。近些年来，随着西非国家政局变动以及以“法退俄进”为表征的大国地缘影响力此消彼长，美国持续加大对西非国家投入，试图挽救西方在该地区影响力颓势。2023年，拜登政府公布了针对贝宁、科特迪瓦、加纳、几内亚和多哥西非沿海五国的“冲突预防与促进稳定战略十年计划”，加大对地区安全治理扶持。同年9月，美国联合大西洋沿岸32国发表《大西洋合作伙伴关系宣言》，以涉海议题为抓手，加强跨地区合作，其中包括多个西非国家。特朗普重返白宫后，西非地区以其丰富的自然资源和特殊的地缘位置吸引了其关注。今年5月，美派出高级代表团赴科特迪瓦参加美国商会举行的首届会议，美国国务院非洲事务局高级官员特洛伊·菲特雷尔在此期间宣布了美国对非经贸合作的新战略。

自然资源开发是本届美非小型峰会讨论的优先事项。西非是非洲能矿资源分布最密集的地区之一。此次参会五国中，加蓬是全球第二大锰矿生产国；毛里塔尼亚是非洲第二大铁矿石出口国，还拥有大量稀土资源；塞内加尔是非洲新晋产油国，与毛里塔尼亚交界海域有世界级的天然气田；利比里亚是美国在非洲最紧密的盟友之一，铁矿、钻石等多种矿产储量可观；几内亚比绍的磷酸盐、铝土矿和海上油气资源也较为丰富，目前仍处于尚未开发状态。在与非洲领导人的工作午餐会中，特朗普称赞非洲国家提供了“令人难以置信的商业机会”。

移民管控是特朗普对非关注议题的焦点。西非地区一直是非洲国家移民前往美国的重要中转站。据美官方数据，2022～2023年，自美南部边境入境的非洲移民人数已从1.3万增至5.8万，其中来自毛里塔尼亚和塞内加尔的公民最多。特朗普1月就职以来奉行强硬的移民政策，其中就包括将无法遣返原籍的移民遣送至第三国，非洲等国成为潜在的遣返目的地。经双边协商及美最高法院“开绿灯”，6月以来，美已分两批遣返13名第三国移民至南苏丹和斯威士兰。本届峰会前，美国多家媒体披露，美国务院已向非洲多国政府发送一份内部文件，要求各国同意自美国接收第三国移民。

综合美近期对非系列举措，可初步看出特朗普2.0对非政策是“美国优先”驱使下的对非选择性外交，主要具有以下特点。

从合作对象来看，特朗普似乎对民主党政府的美国与非洲的集体峰会机制并不感兴趣，而是更倾向于美国与少数非洲国家的双边或者小多边合作机制，这也符合特朗普的外交风格。此次峰会就是一个例证，仅有五个国土面积和经济规模较小的非洲国家参加。在对待非洲主要经济体时，特朗普更倾向于开展双边对话合作。如美国总统非洲事务特使布洛斯4月与尼日利亚总统提努布在巴黎会见，两国决定发展战略经济与安全伙伴关系。

从合作议题上看，增加对非洲出口和投资，提升美经贸收益成为美对非合作的核心。冷战后，美历届政府长期执行的以援助为基础，民主、安全与经贸“三位一体”的对非政策模式被彻底抛弃。特朗普认为，美国是非洲最大的援助方，撒哈拉以南非洲接收的美国援助金额占美对外援助总额的近30%。然而，美非贸易额占美国对外贸易总额不到1%，中非贸易额则是美非贸易额的近四倍。在特朗普看来，非洲在国际事务上也并没有支持美国立场。

特朗普本人及美官员多次表示，美国对非政策将实现“从援助到贸易”的彻底改变，美国对非外交全面转向商业外交，所有驻非大使的考核要以促成美非交易数量为标准。美政府还意图发挥“搭台”作用，为美30万家出口导向型企业打开非洲市场，加大对非贸易政策支持，近期系列对非动作也均围绕促进美商业利益展开。6月22～25日举行的美非商业峰会达成25亿美元的合作协议。在本届峰会上，美与西非国家达成了5.5亿美元的商业交易合同。

从合作方式上看，“特朗普式交易”成为美非合作的主要套路。特朗普政府手持关税、援助、投资等筹码，欲卡住非洲经济发展的命门，迫使非洲国家主动与美国进行利益置换，体现在开放本国自然资源以及在移民和外交问题上屈从美国。如美国以对刚果（金）东部冲突的介入和对刚政府的安全援助换取矿产资源开发权。美在短短四个月内促成刚果（金）与卢旺达的和平协议，助力美企获得刚东部地区丰富的铜、钴等关键矿产资源开发权。据《华尔街日报》披露，本届峰会前夕，西非国家官员被告知接收第三国移民是特朗普政府“最重要的事项”，贝宁、利比亚等国据称正在与美进行相关谈判。

有美国学者认为，特朗普对非政策释放了“混合信号”， 充满自相矛盾、反复无常之处。其既表示要加大对非商业合作意愿，又在关税、签证问题上对非洲国家进行无差别打击，根本目的就是胁迫非洲国家打开市场，主动与美做交易。特朗普6月颁布的两次旅行禁令覆盖非洲三分之二的国家，此次参加峰会的五国除几内亚比绍外全部“上榜”。资源禀赋不强的穷小国家则毫无讨价还价之力。今年4月，贫困率高达67%的莱索托被美加征50%关税，导致该国经济支柱产业制造业受到毁灭性打击。南非、安哥拉等约十个非洲国家被征收17%～50%的不等水平关税。美国施压非洲接收第三国移民也引发多国不满。尼日利亚、安哥拉、南非等大国已经明确表示反对，莱索托国内反对派、民权组织也对此震怒，抨击特朗普将非洲视作“垃圾场”，将导致政局更加动荡。

特朗普动用各类手段强化对非商业合作也有追赶中国在非影响力的战略动机。然而当前中非贸易体量、投资合作紧密程度要远超美非合作，若特朗普坚持对非单边主义和强权做派，恐怕只会将非洲推得更远。