非洲，联合自强步伐坚定，关键矿产博弈加剧

贺文萍

中国社科院西亚非洲研究所/中国非洲研究院研究员

本文刊登在《世界知识》2025年第24期

2025年，非洲政局总体稳定。坦桑尼亚、科特迪瓦、喀麦隆等国举行大选，原执政党及领导人均获得连任。马里、布基纳法索、尼日尔等国军事政变后回归宪政体制的进程仍然缓慢，马达加斯加、几内亚比绍发生军事政变。

部分地区安全压力增大，局部冲突持续。苏丹内战仍看不到和平的曙光，引发的人道主义危机不断加剧。刚果（金）东部冲突持续升级。自2021年底“M23运动”重新活跃以来，刚果（金）与卢旺达关系急剧恶化。刚方指责卢方暗中支持“M23运动”，而卢方指责刚军方与“卢旺达解放民主力量”勾连，后者被认为与1994年卢旺达大屠杀有关。6月27日，刚果（金）与卢旺达在华盛顿签署一份全面和平协议，承诺结束冲突。虽然特朗普吹嘘这是其执政后结束的世界“九场冲突”之一，但实际上刚果（金）和平进程仍曲折，特朗普的交易式调解方式被质疑。西非萨赫勒地带的恐怖主义活动有增无减，安全形势更趋严峻。

谋求团结自主发展。当前非洲联合自强势头强劲，战略自主性持续提升。2025年2月举行的第38届非盟峰会，发出要求纠正西方殖民非洲所造成历史不公的声音。非盟委员会主席法基指出，非洲不能保持沉默和无所作为，保持团结一直是非洲反对殖民主义和种族隔离、实现独立的生命线。

特朗普执政后，对数十个贸易伙伴实施所谓“对等关税”政策，非洲也受到波及，莱索托、马达加斯加、毛里求斯、博茨瓦纳、安哥拉、南非等国被加征30%～50%不等的关税。但非洲国家并未被动承受，而是以团结的姿态发出自主声音，通过加强区域整合和拓展多元市场等措施维护其在全球贸易中的地位。

近年来，非洲在国际多边机制中日益活跃，国际地位进一步提升。越来越多的非洲国家成为金砖国家合作机制的正式成员或伙伴国，非洲联盟自2023年9月起成为二十国集团（G20）的正式成员。2025年11月，南非作为东道国举办主题为“团结、平等和可持续发展”的G20峰会。尽管遭遇美国的抵制与阻挠，但在南非的坚持及各方的支持下，最终顺利召开并就联合宣言达成共识。峰会宣言呼吁加强对发展中国家的支持，以推动包容性增长与可持续发展。

中非关系蓬勃发展。中方坚定不移支持非洲纠正历史不公、联合自强，携手非洲国家共同实现现代化。中国自2024年12月1日起主动单方面扩大市场开放，给予包括33个非洲国家在内的所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇，自2025年6月起又把这一零关税待遇扩大到所有与中国建交的非洲国家。中国也成为实施这一举措的首个发展中大国和世界主要经济体，推动中国大市场成为非洲大机遇。

中国坚定支持南非主办G20峰会。李强总理率领中方代表团出席峰会，同南非共同提出《支持非洲现代化合作倡议》。中方还发布了“落实《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》中国行动”，支持发展中国家减债，还将设立全球发展学院，推动各国共同发展。

大国竞逐非洲关键矿产资源。全球能源转型和数字经济浪潮极大地推高了对关键矿产的需求。非洲拥有全球最大的钴、铜、铂族金属和锰生产基地，并蕴藏丰富的锂和稀土储量。比如，作为锂离子电池核心成分的钴，刚果（金）一国产量就占全球产量75.86%。国际货币基金组织的报告显示，撒哈拉以南非洲拥有全球30%的关键矿产。非洲丰富的关键矿产资源储备越来越受到世界各国的重视，大国竞逐非洲关键矿产资源的步伐加快。

美国发布了《关键矿产供应链战略》，通过与资源丰富的非洲国家合作，试图打造绕开中国的供应链体系。特朗普积极推动刚果（金）和卢旺达休战的一个重要动因就是着眼于刚果（金）东部地区极其丰富的钴矿和锂矿。在莫桑比克，美国国际开发金融公司正在支持建立一个专门为美国电池制造商供货的石墨开采和加工基地。此外，美国在非洲的战略布局还有“洛比托走廊”，该走廊连接刚果（金）南部、赞比亚西北部和安哥拉洛比托港，涉及铁路和公路等基建，目的是为刚果（金）与赞比亚的关键矿产出口欧美提供便利，暗含对冲坦赞铁路并重构非洲关键矿产供应链的企图。

欧盟方面推出了《关键原材料法案》，强调关键矿产的战略性、价值链本土化、供应多元化等。欧盟已与纳米比亚、刚果（金）、赞比亚、卢旺达等四个非洲国家签署了谅解备忘录。2025年11月20日，欧盟与南非正式签署关键矿产合作协议，旨在确保南非对欧盟铬、铂、锰等关键矿产的稳定供应。

大国对非洲关键矿产的竞逐使非洲国家意识到其丰富关键矿产资源不仅是推动经济发展的杠杆，更是提升其全球地缘政治地位的重要工具。在非洲国家看来，这是非洲数百年来首次具备塑造新工业时代影响力的契机——非洲可以不再是“规则接受者”，而是“规则制定者”。因此，不少非洲国家出现了资源民族主义抬头的趋势，开始通过立法限制关键矿产的出口、加大国家对资源的控制力度。

当然，非洲国家一贯和普遍的诉求是希望从初级的矿产开采业向具有更高附加值的矿产加工业转型。正如南非总统拉马福萨此前所强调的，非洲旨在与伙伴建立一种新型矿产合作关系，即“在非洲本土附加价值，而非仅仅提取原料”。南非也力推在G20框架内制定新的关键矿产合作框架，旨在支持非洲国家发展本土的选矿、冶炼甚至电池制造等产业，通过创造就业和培育产业，将更多财富留在非洲。