矿安〔2026〕1号《国家矿山安全监察局关于印发2026年矿山安全生产工作要点的通知》（以下简称“文件”），是国家矿山安全监察局立足2026年“十五五”开局之年、矿山安全治本攻坚三年行动收官关键之年的特殊定位，印发的纲领性文件。文件全面总结2025年及“十四五”时期矿山安全生产成效，系统部署2026年重点工作，核心围绕“事前预防转型、重大风险防控、本质安全提升”主线，明确了全年矿山安全生产工作的目标、任务和保障措施，对推动矿山行业安全高质量发展具有极强的指导性和可操作性。以下从文件背景、总体要求、核心任务、实施保障及行业影响五个维度，进行全面详细解析。
一、文件出台背景
（一）过往工作基础
2025年作为“十四五”收官之年，各级矿山安全监管监察部门和矿山企业一体推进“三年行动”和“八条硬措施”落地落实，取得显著成效：一是重大灾害超前治理深化，全国矿山完成隐蔽致灾因素动态普查9483矿次，有效防范了源头风险；二是智能化建设提速，全国2311处矿山开展智能化建设，3100余台无人驾驶车辆投入应用，本质安全水平持续提升；三是安全生产形势保持稳定，矿山安全体制机制、法治体系不断完善，事前预防更加主动，为2026年工作奠定了坚实基础。
（二）当前面临形势
尽管成效显著，但矿山安全生产领域仍面临诸多严峻挑战：一是风险隐患交织叠加，矿山事故进入平台期，波动反弹压力较大，瓦斯、冲击地压、水害等重大灾害仍具突发性；二是行业治理短板突出，部分矿山存在数据图纸造假、隐蔽工作面、违章指挥等恶意违法违规行为，托管领域“只包不管、责任悬空”等顽疾尚未彻底根治；三是发展转型压力较大，煤炭深部开采风险凸显，落后装备工艺仍有残留，从业人员安全素养参差不齐；四是“十五五”时期作为矿山安全固本培元、聚力攻坚的关键期，需立足开局之年，谋深谋实长远发展目标，推动安全治理模式向事前预防转型。
（三）文件核心定位
立足“十五五”开局、三年行动收官的双重节点，文件聚焦“守牢安全底线、推动高质量发展”核心目标，既是对过往有效工作举措的延续深化，也是针对新问题、新挑战的靶向发力，更是衔接矿山安全生产“十五五”规划的过渡性、指导性文件，旨在通过系统性部署，推动矿山安全治理效能、灾害防治水平、科技保障能力、监管监察质效全面提升，实现安全生产形势持续稳定向好。
二、文件总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神和党中央、国务院关于安全生产的重大决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，以推动矿山安全治理模式向事前预防转型为主线，聚焦重大风险防控和本质安全提升，深化治本攻坚，强化科技赋能，严格监管执法，健全责任体系，全力防范遏制重特大矿山生产安全事故，为“十五五”矿山安全生产工作开好局、起好步提供坚实保障。
（二）工作目标
文件明确2026年核心工作目标，可概括为“四个提升、一个清零、一个稳定”：
提升重大灾害防治水平：常态化推进隐蔽致灾因素动态普查，完善重大灾害协同治理模式，形成可复制、可推广的深部矿井重大灾害超前治理经验；
提升隐患排查整改质量：推进重大事故隐患全量汇总和动态清零，完善风险监测预警系统，恶意违法违规行为得到精准严厉打击；
提升科技保障能力：推动技术装备升级，深化人工智能、物联网等技术应用，矿山智能化建设覆盖面持续扩大；
提升监管监察效能：完善法规标准体系，强化服务型监管，实现执法闭环管理，监管精准度和震慑力显著增强；
实现重大事故隐患动态清零：深化重大事故隐患排查整治，健全隐患整改闭环机制，坚决杜绝重特大事故，减少较大和一般事故；
保持安全生产形势稳定：推动矿山安全生产形势持续向好，为矿山行业高质量发展筑牢安全防线。
三、文件核心重点任务（解读）
文件围绕总体要求，部署了七大核心重点任务，每一项任务均明确了具体举措和责任导向，贴合行业实际、靶向破解痛点难点，是全年工作的核心抓手。
（一）深化治本攻坚，圆满完成三年行动收官任务
作为三年行动收官关键之年，此项任务聚焦“查漏补缺、提质增效”，确保攻坚成效落地生根。具体举措包括：一是强力推动“八大行动”和四项重点任务落地，抓好重大事故隐患判定标准的查漏补缺和提质升级，针对煤矿、非煤矿山不同特点，细化隐患判定细则；二是加大重点地区、重点矿山指导帮扶力度，推进企业安全管理体系建设，推动落后工艺设备淘汰退出，助力传统高危产业转型升级；三是创新开展2026年度中央安全生产考核巡查，优化指标体系，完善线索收集与处置机制，强化考核巡查权威性和震慑力；四是健全事故挂牌督办、现场督办机制，提高事故调查质量，确保按期结案、及时公布，发挥事故警示教育作用。
（二）强化重大灾害超前治理，提升灾害防治精细化水平
聚焦瓦斯、冲击地压、水害、火灾等突出灾害，推动灾害治理从“被动应对”向“主动预防、精准防控”转型。具体举措包括：一是常态化推进隐蔽致灾因素动态普查，实现矿山普查全覆盖、动态更新，精准掌握灾害隐患分布；二是推进煤炭深部安全开采工程试验，加快形成切实有效、可复制、可推广的深部矿井重大灾害超前治理模式，破解深部开采安全难题；三是构建“多灾种协同治理、全链条过程管控、动态化效果评估”的一体化灾害防治模式，强化灾害监测预警，提升灾害应急处置能力；四是针对不同类型矿山特点，分类施策推进灾害治理，煤矿重点强化瓦斯抽采和冲击地压防控，非煤矿山重点防范水害、坍塌等风险。
（三）推进隐患动态清零，强化重大风险精准管控
以“全量汇总、动态清零、闭环管理”为核心，筑牢隐患防控防线。具体举措包括：一是深化重大事故隐患动态排查整治，完善煤矿、非煤矿山重大事故隐患判定标准，推动非煤矿山重大事故隐患判定标准上升为部门规章，强化法治支撑；二是健全完善风险监测预警综合系统，推动系统升级改造，实现风险隐患实时监测、精准预警、快速处置；三是精准严厉打击恶意违法违规行为，重点整治数据图纸造假、隐蔽工作面、违章强令指挥作业等突出问题，加大执法处罚力度；四是加强重点环节风险防控，严格矿山生产衔接管理、高风险作业管理和复工复产风险防范，复工复产全面落实“五强化”措施，严把验收关口；五是深化矿山领域“一件事”全链条专项整治，逐条抓好“八条硬措施”年度重点任务落实，加力实施“三个一批”工作举措。
（四）规范矿山托管管理，破解行业托管顽疾
2026年1月1日，《金属非金属矿山整体托管安全管理办法(试行)》正式施行，此项任务聚焦托管领域规范化管理，这是我国首次将矿山整体托管单独立规。核心举措围绕“六个必须”硬标准和三大监管手段展开：
1. 六个必须（核心红线）
必须整体托管：地下矿山覆盖井下全部生产及辅助环节，露天矿山纳入采剥、运输等所有环节，严禁分项、切块托管及劳务外包；
必须重新办证：承托方正式生产前，须重新申领安全生产许可证，托管矿长列为证载主要负责人，无证不得开工；
必须明确双责任主体：委托方承担安全生产主体责任，法定代表人每季度至少1次全面安全检查；承托方承担现场管理直接责任，严禁转包分包；
必须高配承托资质：大型或地质复杂矿山的承托方，须为大型矿山企业或具备矿山工程施工总承包一级资质，且近3年无严重失信记录；
必须配备整建制队伍：承托方施工队伍整体调动，井下严禁使用劳务派遣工，全员需经安全培训考核合格；
必须签订长期合同并双重报送：鼓励签订不低于3年的长期合同，合同签订后10个工作日内报送属地监管部门和驻地监察机构。
2. 监管升级举措
一是将托管矿山纳入“双随机”检查重点对象，执法时同步核查委托、承托双方；二是实行事故“一案双查”，既追究委托方主体责任，也严查承托方直接责任，事故计入委托方统计；三是建立全国矿山托管信息库，实时公开承托方业绩、事故记录、失信情况，实现“劣者出局、优者胜出”。
（五）强化科技赋能，提升矿山本质安全水平
以新质生产力引领矿山安全发展，推动科技成果转化应用，破解“人难管、风险高”难题。具体举措包括：一是完善新质生产力引领机制，将生产一线“痛点”“难点”转化为科研攻关“靶点”，持续推进矿山安全科技进矿区活动；二是加快技术装备升级，淘汰落后老旧装备，推动人工智能、物联网、无人驾驶等技术在生产场景的深度应用，扩大智能化矿山覆盖面；三是深化“人工智能+”行动，推广5G远程凿岩台车、机器人巡检等智能装备，推进“无视频不作业”和AI智能“反三违”技术应用，减少井下用工，降低作业风险；四是加强安全科技人才培养，推动科研院所、企业协同攻关，提升科技成果转化效率，助力矿山产业更新改造升级。
（六）加强从业人员管理，提升全员安全素养
立足“人是安全第一要素”，推动从业人员从“被动遵守”向“主动安全”转型。具体举措包括：一是加强安全管理、专业技术人员、班组队伍建设，将懂技术、精业务、会管理的专业人才充实到关键岗位，明确责权对等；二是严厉打击违法发包转包分包、非法转让施工资质等行为，规范从业人员用工管理；三是提升全员安全实操培训质量，推广一批矿山安全文化优秀案例，强化警示教育，让安全成为习惯；四是完善从业人员激励约束机制，将安全绩效与薪酬、晋升挂钩，提升从业人员安全责任感；五是深入开展反“违章指挥、违章作业、违反劳动纪律”专项行动，坚决遏制零敲碎打事故。
（七）提升监管监察效能，强化应急处置能力
聚焦“精准监管、高效服务、快速处置”，推动监管监察模式优化升级。具体举措包括：一是提升服务型矿山安全监管监察效能，着力提升法规标准支撑水平、“查企”力度、“督政”广度、“督己”深度、“服务”温度、“安全”纯度，杜绝“一查了之、一罚了之”，扎实做好执法后半篇整改闭环文章；二是强化应急处置能力建设，完善应急预案，加强应急演练，提升矿山事故快速响应、科学处置能力；三是提升事故调查水平，强化事故倒查处理、事故通报及警示教育，推动企业举一反三、排查隐患；四是加强监管监察队伍建设，锤炼过硬履职能力，打造思想一致、行动有力、敢于担当的监管监察铁军；五是推进群防群治和社会共治，凝聚各方力量，提升矿山安全韧性。
四、实施保障措施
为确保各项重点任务落地见效，文件明确了四项实施保障措施，构建“责任明确、协同发力、督导有力、宣传到位”的工作格局。
（一）强化组织领导
各级矿山安全监管监察部门、矿山企业要成立专项工作领导小组，明确主要负责人为第一责任人，细化工作方案，将任务分解到具体岗位、具体人员，明确时间节点、工作标准，确保各项举措落地生根。加强部门协同，形成监管合力，推动地方政府落实属地监管责任，构建“国家监察、地方监管、企业负责”的工作体系。
（二）严格责任落实
健全矿山安全生产责任制，推动企业落实安全生产主体责任，督促企业加大安全投入，完善安全管理制度，强化现场管理；各级监管监察部门要落实监管监察责任，精准执法、严格执法，对责任不落实、措施不到位、隐患整改不力的单位和个人，依法严肃追责问责。推行“一岗双责、失职追责”，确保责任链条无缝衔接，倒逼各方压实安全责任。
（三）强化督导考核
国家矿山安全监察局将定期组织开展专项督导检查，重点检查任务落实情况、隐患整改情况、执法闭环情况，对进展缓慢、问题突出的地区和企业，进行通报批评、约谈提醒；将2026年工作要点落实情况纳入年度考核，优化考核指标，强化考核结果运用，考核结果与评优评先、资质审核等挂钩，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动各项任务落地见效。
（四）加强宣传引导
通过各类媒体平台，广泛宣传文件精神、工作举措和典型经验，解读矿山安全法律法规和政策要求；曝光违法违规案例和典型事故，开展常态化警示教育，引导矿山企业、从业人员增强安全意识，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。同时，推广矿山安全文化优秀案例，推动安全文化深入人心，提升全员安全自觉。
五、文件核心亮点与行业影响
（一）核心亮点
定位精准：立足“十五五”开局、三年行动收官双重节点，既衔接过往成效，又谋划长远发展，实现“承上启下”；
靶向发力：聚焦托管顽疾、深部开采、恶意违法违规等行业痛点，出台“六个必须”等具体举措，可操作性强；
理念先进：突出“事前预防”转型，推动科技赋能、协同治理，强化本质安全提升，契合新质生产力发展要求；
责任闭环：明确“企业主体、监管责任、属地责任”，强化督导考核和追责问责，形成“部署—落实—督导—考核—整改”闭环管理；
分类施策：兼顾煤矿、非煤矿山不同特点，针对不同场景、不同风险，制定差异化举措，提升治理精准度。
（二）行业影响
1. 行业洗牌加剧：托管新规抬高准入门槛，资质、业绩、人员、资金“四高”要求下，大批中小施工队将被淘汰，市场份额向央企、省属国企及一级资质龙头企业集中，行业集中度显著提升；
2. 发展模式转型：推动矿山企业从“外包依赖”向“自营+智能化”转型，预计2025年底前整体外包比例从当前约60%降至40%以下，头部企业已率先推进外包转自营；
3. 成本结构重构：安全投入单列、重新办证、系统升级等将增加5%~8%的一次性费用，但长期可降低事故赔偿与停产损失，托管费从“低价中标”转向“价值定价”，行业毛利率有望回升；
4. 智能化加速落地：为满足整建制队伍与少人化作业要求，无人驾驶、智能巡检等装备订单将迎来爆发式增长，推动矿山行业向高效、安全、绿色转型；
5. 安全形势持续向好：通过隐患动态清零、重大灾害超前治理、监管效能提升等举措，将有效防范遏制重特大事故，推动矿山安全生产形势持续稳定向好，为行业高质量发展筑牢安全防线。
六、总结
矿安〔2026〕1号文件，既是2026年矿山安全生产工作的“任务书”，也是“施工图”，核心要义在于推动矿山安全治理模式向事前预防转型，通过深化治本攻坚、强化灾害防控、规范托管管理、赋能科技创新、压实各方责任，破解行业痛点难点，提升本质安全水平。
对于各级矿山安全监管监察部门而言，需严格落实监管责任，精准执法、高效服务，强化督导考核，推动各项任务落地；对于矿山企业而言，需主动对标文件要求，压实主体责任，细化落实举措，加快智能化转型和自营队伍建设，规范托管行为，排查整治各类隐患；对于行业而言，文件将推动行业洗牌升级，倒逼企业提升安全管理水平和核心竞争力，助力矿山行业实现安全、高效、绿色、高质量发展，为“十五五”时期矿山安全生产工作开好局、起好步奠定坚实基础。
